Развитие теории разделения властей

     Первые  альтернативные выборы народных депутатов  СССР в 1990 году стали большим событием в политической жизни страны. Год  спустя аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР, а в 1990 году состоялись альтернативные выборы в Советы всех уровней. В том  же 1990 году введён пост Президента СССР, учреждены Совет Федерации и  Комитет конституционного надзора  СССР. Президент СССР рассматривался как глава государства²⁷. Конституция РСФСР рассматривала Президента не как главу государства, а как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти.

     В 1991 г. в России сложилась система  органов власти, которую в центре возглавили Президент и Верховный  Совет, а в субъектах Федерации - Советы и главы администраций. Последние  имели двойное подчинение: Президенту и соответствующему Совету. Эта система, развиваясь по своим законам, к середине 1992 г. обеспечила контроль властей над  действиями друг друга.

     В том же 1992 году, после распада  СССР, принцип разделения властей, провозглашенный  в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР 1990 года (п. 13. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства) ²⁸, был закреплён в Конституции Российской Федерации - России. Однако увеличение числа конституционных поправок приводило к многочисленным противоречиям (достаточно отметить, что в статью 3 Конституции был введён принцип разделения властей, а из статьи 2 не был исключён принцип полновластия Советов). В такой противоречивой системе был заложен конституционный кризис, и разрешить противоречия можно было только путём принятия новой Конституции.

     25 апреля 1992 г. был проведён всероссийский  референдум по четырём вопросам, народ поддержал Президента и  проводимые им экономические  реформы, однако конституционное большинство, необходимое для роспуска Парламента, достигнуто не было (несмотря на то, что более двух третей проголосовавших избирателей проголосовали за досрочные выборы депутатов). После референдума Президент опубликовал свой проект КРФ, а в июне созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентского проекта разработало проект новой Конституции со смешанной, полупрезидентской формой правления, широкими полномочиями Президента и двухпалатным Парламентом.

     Второй  период адаптации теории разделения властей применительно к российской действительности охватывает промежуток времени с сентября 1993 г. (с момента  издания Указа от 21 сентября 1993 г. N 1400²⁹) и до декабря этого же года (включая день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 г.).

     Характерной особенностью этого периода было прежде всего то, что в этот период, как отмечали эксперты, "было покончено  с неприкосновенностью граждан. Покончено не только с двоевластием, но и с троевластием, т.е. с конституционным  принципом разделения властей".

     В чем последнее выражалось? Если говорить кратко, то - в ликвидации деятельности всей системы органов законодательной  власти и Конституционного Суда и  установлении, как отмечали независимые  эксперты, верховенства исполнительной власти, а точнее, единовластия президента. Одна ветвь - исполнительная власть - подмяла  под себя все остальные ветви  власти.

     Указом "О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации" с 21 сентября 1993 г в целях "сохранения единства и целостности Российской Федерации, вывода страны из экономического и политического кризиса, обеспечения  государственной и общественной безопасности Российской Федерации, восстановления авторитета государственной власти" было "прервано" осуществление законодательной, распорядительной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом страны.

     Этим  же актом было "предложено" Конституционному Суду РФ "не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания"³⁰. Считать фактически настоящий Указ по юридической силе превосходящим действовавшую тогда Конституцию, ибо она продолжала функционировать лишь в той части, "в которой не противоречила настоящему Указу".

     Оценивая  данный Указ с юридической и других точек зрения, отечественные и  зарубежные юристы недвусмысленно отмечали, что его положения находились в явном противоречии с Конституцией и что такого рода антиконституционные  акты могут иметь отдаленные неблагоприятные  последствия.

     Издавая данный Указ, справедливо подчеркивал  И.Г. Шаблинский, "президент открыто  вышел за рамки Конституции и, более того, объявил некоторые  ее важнейшие главы не имеющими юридической  силы. Такие решения не могли не иметь шокирующего эффекта, особенно если учесть, что примерно с 1988 г. российское общество переживало возрождение интереса к либеральным, классическим представлениям о праве и правовом государстве"³¹.

     Разделяя  решение Конституционного Суда от 21 сентября 1993 г. по этому вопросу, автор  вполне обоснованно заключает, что, согласно действовавшему в тот период законодательству, Президент не имел права ни на издание данного Указа N 1400, ни на издание других, последовавших  за ним указов.

     Однако  такого рода указы, несмотря на официальную  оценку Указа N 1400, данную Конституционным  Судом, как противоречащего действовавшей  Конституции, продолжали издаваться. В  них нашли свое дальнейшее закрепление и развитие многие положения, которые были признаны антиконституционными.

     Так, в нарушение действовавшего законодательства Указом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 7 октября 1993 г. в развитие Указа от 21 сентября 1993 г. была констатирована "невозможность  деятельности" Конституционного Суда России "в неполном составе" и  было предложено не созывать его заседания "до принятия новой Конституции  Российской Федерации"³².

     Указом "О реформе представительных органов  власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г. была формально-юридически и фактически разрушена система местных органов  государственной власти, а "исполнительно-распорядительные функции, закрепленные законодательством  Российской Федерации за Советами народных депутатов", были возложены на "администрацию  соответствующего субъекта Российской Федерации"³³.

     Наконец, Указом "О порядке назначения и освобождения от должности глав администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  федерального значения" от 7 октября 1993 г. был отменен действовавший  порядок выборности глав администраций  органами государственной власти. Прерогатива  в решении данных вопросов перешла  от органов законодательной власти к органам исполнительной власти.

      12 декабря 1993 года, одновременно  с выборами в Федеральное Собрание, было проведено всенародное голосование  по Конституции, и при едва  превысившей 50 процентов активности  избирателей, небольшим перевесом  была принята Конституция Российской  Федерации, закрепившая  систему  государственной власти. С ее  принятием в развитии и применении  теории разделения властей в  нашей стране начался новый,  третий период, который продолжается вплоть до настоящего времени. Конституция Российской Федерации 1993 г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию³⁴.

     В особенности это касается законодательной  и исполнительно-распорядительной властей. В отношениях между ними, равно как и в отношениях с  другими ветвями и разновидностями  властей, неизменно доминирует президентская, а, точнее, исполнительная власть.

     Во  взаимоотношениях с судебной властью  это предопределяется прежде всего  тем, что президент обладает огромными  конституционными возможностями оказывать  влияние на кадровый состав судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции Российской Федерации президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.

     В отношениях с законодательной властью  доминирование исполнительной власти во многом предопределяется тем, что  Президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной  Думы, право назначения выборов в  Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписывания и обнародования  федеральных законов. Президент  обладает также правом вето на принимаемые  законы.

      Это, равно как и многое другое из "суперпрезидентских" прерогатив, в значительной степени  предопределяет в настоящее время  в России формально-юридическое  и фактическое доминирование  исполнительной власти над остальными ветвями государственной власти³⁵. 
 

Заключение 

      В данной работе рассмотрены вопросы, касающиеся теории разделения властей, концепция разделения властей в российской науке, рассмотрены роль и функции ветвей российской власти, а также проблемы связанные с взаимодействием властей и принципом разделения властей. Современное Российское государство, позаимствовав из мировой конституционной практики общедемократические и общеправовые принципы, сохранило многие традиции и институты советского государства и даже возродило некоторые дореволюционные традиции. Россия закрепила в своей Конституции общепризнанный принцип разделения властей, но в его реализации предпочитает идти своим путём, строить свою "систему сдержек и противовесов", учитывая свои исторические традиции и национальные особенности.

     На  основании данного исследования можно сделать вывод о том, что период становления российской государственной власти продолжается и в настоящее время.

     Необходимо  отметить, что система разделения властей постоянно совершенствуется: осуществляются работы по судебной реформе, введен институт полномочных представителей президента России в федеральных  округах с целью повышения  эффективности деятельности федеральных  органов государственной власти и совершенствования системы  контроля за исполнением их решений (Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849), и т.д.

     В связи с выше изложенным можно  надеяться, что со временем возрастет  эффективность функционирования государственной  власти и принцип разделения властей  приобретет более четкие очертания.

     Теория  разделения властей связана с  принципами верховенства законов, незыблемости прав и свобод человека; четкой регламентированности деятельности государственных органов; общественного контроля за деятельностью государственного аппарата. Разделение властей является одним из важнейших гарантов сохранения общества права, государственной стабильности и социального благополучия. Все системы принципов и институтов разделения властей направлены на то, чтобы исключить злоупотребление властью, ограничить вмешательство властных структур в определенные сферы общественной жизни.

           В связи с выше изложенным можно надеяться, что со временем возрастет эффективность функционирования государственной власти и принцип разделения властей приобретет более четкие очертания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                            Библиография

1. Нормативно-правовые  акты и другие  официальные документы 

 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

 2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" (редакция от 05.04.2005) // СЗ РФ, 1994, №13.

 3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" (редакция от 01.06.2005 г.) " // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1.

 4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" (редакция от 05.04.2005) // 1997, №1.

 5. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ" // СЗ РФ, 2000, № 32.

 6. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре РФ" (в редакции от 4 ноября 2005 года № 138 ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №8, Российская газета, 2005, 7 ноября.

 7. Декларация от 12 июня 1990 г. N 22-1 «О Государственном Суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»

 8. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года №314 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в редакции от 23.12.2005) // Российская газета, 2004, 12 марта.