Развитие теории разделения властей

     Таким образом, можно сказать, что сегодня принцип разделения властей конституционно закреплен в большинстве стран мира с учетом исторических особенностей конкретного государства. 
 
 
 
 
 
 

2. Концепция разделения властей  в российской науке                   

          Начало XIX в. в России характеризуется развитием идей дворянских либералов, одним из видных представителей которых является М.М.Сперанский. его «план государственного преобразования» в известной мере опирается на принцип разделения властных полномочий при формировании основной цели — о переходе к конституционной монархии. По мнению М.М.Сперанского, единая «державная власть», олицетворенная «государем», должна находить свое проявление в трех властях: законодательной, исполнительной и судебной. По замыслу Сперанского, «в порядке законном» Государственная дума действует как сословно-цензовый представительный орган государства, выражающий «народное мнение». Однако, при принятии решений Государственная Дума была связана словом монарха. «В порядке управления» действует правительство, министры, которые назначаются императором и ответственны перед законодательной власть. «В порядке судном» выступает Сенат, члены которого избираются губернскими думами и утверждаются царем. «Общее соединение всех государственных сил» осуществляет Государственный Совет, основным назначением которого и является практическое руководство всеми другими органами¹⁶.

       Крупнейший представитель  либеральной политической мысли  второй половины XIX — нач. XX в.в. Б.Н.Чичерин признавал единство государственной власти, и подчеркивал, что «государство составляет единое целое, а потому задача его состоит в согласном действии всех элементов». Конституционная концепция Б.Н.Чичерина строилась на взаимодействии четырех властей: законодательной, правительственной, судебной и власти монарха. Аристократическая верхняя палата была призвана поддерживать стабильность общественной жизни. Нижняя палата, составляемая из народных представителей, должна была играть активную роль в установлении общеобязательных юридических норм. Вся палата правительственной власти, наделенной полномочиями по управлению государством, сосредотачивалась в руках монарха, который назначал и сменял министров, ответственных перед парламентом. Назначением судебной власти являлась охрана законности, причем судебная власть была независима от других властей, и в ее реализации должны были принимать участие все элементы общества. Четвертую власть представляло государственное единство, которое обеспечивало высшее благо «целого, а не какой-либо части», являясь высшим представителем государства. Это власть монарха¹⁷.

       В марксистско-ленинском понимании  принципиальный отказ от разделения властей в государственном устройстве, замена этого принципа на сугубо противоположное  объединение — соединение властей  в руках одного органа (Советов). Ф.Энгельс сводил смысл разделения властей к разделению труда в управлении государством, разделению государственных функций на законодательные, исполнительные и судебные.

       Н.С.Прозорова поддерживала идею создания выборных, представительных учреждений для принятия законов, требования независимости суда, принципа законности, положения о недопустимости осуществления законотворчества исполнительными органами. Ю.А.Тихомиров выделяет четыре формы разделения властей: внутригосударственное, то есть обособление трех организационно-правовых форм государственной власти; сфера взаимодействия государства с другими субъектами политической системы; самоуправление в гражданской обществе и международная форма, то есть сотрудничество государств в обеспечении прав человека. А.А.Белкин убежден, что принцип разделения властей давно потерял свое философское наполнение и не имеет какого-либо фундаментального социального обоснования, ибо разделение властей — это искусство комбинирования и перемещения властных функций и полномочий. Механизм разделения властей есть исторический случай, а не универсальная норма организации государственной власти¹⁸.

       В истории дореволюционной россии предпринимались попытки ограничить произвол всесильной власти монарха законом, однако, объективные и субъективные факторы не позволяли претворить идеи разделения властей в действительность. Устои и традиции деспотического правления не оставляли шансов на реальную возможность «ввести» принцип разделения властей. Россия не могла следовать теории Ш.Монтескье, так как признавалась доктрина не разделения, а единения властей, основу которой составлял принцип абсолютной верховной власти императора.

       Советскому  периоду было свойственно полное невосприятие и непонимание конституционного назначения принципа разделения властей. Принцип разделения властей в основном не был воспринят марксизмом, концепцией которого служила концентрация законодательной и исполнительной власти в руках одного государственного органа. Невосприятие принципа разделения властей в России привело к возникновению командно-административной системы.

       Конституция СССР 1977 г. закрепила отход от теории разделения властей. Это отразилось в наделении Советов качествами, возвращающими их к статусу 1920-х  годов. Советам были подотчетны и  подконтрольны все другие государственные  органы. Непосредственно и через  создаваемые ими органы Советы руководили всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного  строительства.

       Конституция РФ 1978 г. в числе демократических  принципов закрепила принцип  разделения властей, что по замыслу  было призвано сыграть сугубо декларативную  роль, они тем не менее стали  конституционной реальностью и  независимо от первоначального замысла имеют по самой своей сути исходное правовое значение. ДействительноЮ после 1-го съезда народных депутатов в конституцию 1978 г. было внесено более трехсот поправок, к которым относилось также и новое положение, декларирующее принцип разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная, но в действительности реального воплощения не имело¹⁹.

       Разделение  законодательной, исполнительной и  судебной властей в качестве важнейшего принципа функционирования правового  государства было провозглашено  в п. 13 Декларации о государственном  суверенитете РСФСР, принятой в 1990 г. В 1991 году были предприняты первые серьезные  шаги по реальному разделению законодательной  и исполнительной властей. В апреле 1991 года в Конституцию была перенесена из Декларации норма, закрепляющая принцип  разделения властей. Закон об изменении  и дополнении Конституции, принятые 24 мая 1991 г., ввел в Конституцию институт президентской власти. Однако законодатели сделали все возможное, чтобы  заложить правовые основы конфликтов между президентом, председателем  Совета Министров, Верховным Советом, Съездом. С введением новой редакции части 2 ст. 104 Конституции, закрепляющей за Съездом право принять к  своему рассмотрению и решить любой  вопрос, отнесенный к ведению РСФСР, означало полный отказ от принципа разделения властей. Все вносимые поправки были направлены на расширение законодательной  власти и приводили к дисбалансу властей, что смогло привести к «диктатуре законодательной власти». В самом  начале данного периода по инерции  продолжало доминировать восприятие государственной  власти в лице Советов как явления  единого и неделимого. Традиционно  считалось, что в плане применения теории разделения властей к российской действительности «разделению» подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. Закрепление  в Конституции России в 1992 г. положения  о том, что «система государственной власти в российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст.3) свидетельствовало об официальном признании этой теории²⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Развитие теории разделения властей

     2.1 Анализ практики реализации теории разделения властей в современной России

     Анализируя  практику реализации теории разделения властей в современной России обратим внимание на каждое из ветвей власти.

     ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - совокупность полномочий, делегированных народом (его частью) своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие представительной власти характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. Представительную власть нельзя отождествлять с законодательной властью, поскольку не всякая Представительная власть включает законодательные полномочия (так, осуществляющие Представительную власть муниципальные советы не могут принимать законы) и, наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами Представительной власти (напр., власть абсолютного монарха). Кроме того, Представительную власть помимо нормотворческих заключает в себе контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер Представительной власти, во многом определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное (народное), корпоративное, конфессиональное, региональное и этническое представительство.

     Согласно статье 94 Конституции Российской Федерации - Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Дума, которая избирается по пропорциональной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты Российской Федерации.

     Состав  палат, как и принципы их комплектования, различен. Согласно статье 95 п.3 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти²¹. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет.

     Порядок выборов депутатов Государственной  Думы устанавливается федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон «О выборах  депутатов Государственной Думы ФС Российской Федерации» от 20.11.2002, редакция от 02.02 2006 и Федеральный закон  «О порядке формирования Совета Федерации  ФС Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.

     Федеральному  собранию свойственны три классические основные функции парламента, на которых, собственно, и выросла представительная система²²:

     1) принятие законов;

     2) утверждение государственного бюджета;

     3) определенный контроль за исполнительной  властью.

     Первые  две функции практически никогда  не подвергались сомнению, в то время  как третья - породила различные  подходы. При парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку.

     Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального Собрания последовательно. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает все законопроекты, принимает Федеральные Законы. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении Федеральных Законов может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами ФС и законодательными органами субъекта Российской Федерации.

       Образование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации "в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения" предусматривается частью 2 статьей 77 Конституции РФ.

     ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ— одна из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти  — организация практического исполнения Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.