Развитие теории разделения властей

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................2 

Глава I. Возникновение и сущность идеи разделения властей

1.1.Историко-правовые корни принципа разделения властей…………….5

1.2.Концепция разделения властей в российской науке............................11 

Глава II. Развитие теории разделения властей

2.1. Анализ практики реализации теории разделения властей в современной России......................................................................................16

2.2. Реализации принципа разделения властей при построении правового государства в условиях российской современной государственности…25 

Заключение...................................................................................................31 

Библиография...............................................................................................33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Тема  разделения властей является в настоящее время актуальной для Российского государства. Актуальность темы обосновывается тем, что во времена социалистического строя сама тема разделения властей не находила отражения в отечественной правовой концепции и строительство современного демократического государства сталкивается с отсутствием исторического опыта.

     Принцип разделения властей является одним  из основных принципов организации  государственной власти и одним  из основополагающих принципов организации  и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль¹. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование теории разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые "ветви власти" - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая "система сдержек и противовесов"¹.

     Теория разделения властей получил широкое признание в мировой конституционной практике. Закреплён он и в Конституции Российской Федерации 1993 года².

     Цель  и задачи курсовой работы во многом определялись потребностями современного развития российской государственности.

     Цель: обобщить историю теории разделения, рассмотреть его на современном этапе развития и проанализировать, какие недостатки существуют при его реализации на данный момент в Российской Федерации.

     Объектом  моей курсовой работы выступает непосредственно  сама теория разделения властей. Задачи:

     1) Проанализировать теорию разделения властей для выявления в нём недостатков;

     2) Рассмотреть положение президента  Российской Федерации и объём его власти в современном Российском государстве.

     Методы  исследования:

     Исследование  нормативно-правовой литературы;

     Подбор  и исследование специальной литературы;

     Обобщение полученных данных и их систематизация.

     Для раскрытия темы "Теории разделения властей" необходимо рассмотреть вопросы, касающиеся истории возникновения и сущности идеи разделения властей, проанализировать практику реализации теории разделения властей в современной России, а также реализации принципа разделения властей при построении правового государства в условиях российской современной государственности. 

1. Возникновение и сущность идеи разделения властей

     1.1 Историко-правовые корни принципа разделения властей 

     Принцип разделения властей является важнейшим  элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность  соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках. Истоки разработки этого принципа уходят в далекое прошлое. Зачатки этой идеи прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран Древнего мира³. Так, еще в знаменитых диалогах под названием «Государство», «Политик», «Законы» и других древнегреческого философа-идеалиста Платона проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-нибудь властью», неизбежна «близкая гибель государства». Только там, заключал Платон, «где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства». Аналогичные идеи развивались также в работах ученика и критика Платона, Аристотеля. Там, где отсутствует «власть закона», говорил Аристотель, «там нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем»⁴.

     Непосредственно сама формулировка этого принципа появилась уже во Франции в середине 18 века и явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии. Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики, такими как Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Д. Джей и др.

     Дж. Локк (1632 – 1704), будучи противником тирании  и сторонником "теории общественного  договора", компромисса, обосновывая  сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, в сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложил разделение властей по трём сферам⁵. Законодательная (в лице Парламента), исполнительная (во главе с монархом) и федеративная (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально). К исполнительной власти были отнесены и суды.

     Классической  теорией разделения властей считается  теория Ш. Монтескье (1689 - 1755). В своем трактате "О духе законов" он предложил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народу, законодательная власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с монархом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная власть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц"⁶. Соединение в одном лице или учреждении законодательной и исполнительной ветвей власти грозит, по мнению Монтескье, не только появлением тиранических законов, но и возможностью их тиранического применения. Свободы, при которой ни один гражданин не боится другого, не будет, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. Соединение судебной ветви власти с исполнительной грозит превращением судьи в угнетателя. Поэтому¸ эти ветви должны быть распределены между различными органами; будучи взаимно несоподчиненными, они должны сдерживать друг друга. Другими словами, чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов⁷.

     Д. Локк и Ш. Л. Монтескье, формулируя концепцию разделения государственной власти, несомненно, стремились ограничить власть монарха по отношению к подданным, пытались поставить заслон чрезмерной концентрации власти в руках одного человека, ограничить возможности злоупотребления властью, установить взаимный контроль и взаимное ограничение разных ветвей власти. Тем не менее сам принцип разделения власти и механизм его реализации эти авторы трактовали различно.

     Их  последователи творчески развили  учения своих предшественников. Так, Жан Жак Руссо (1712-1778) в трактате "Об общественном договоре" обосновал  идею народного суверенитета, в соответствии с которой источником и носителем  власти в государстве признавался  народ⁸. Таким образом, принцип разделения государственной власти был соединен с осознанием сущности власти как исходящей от народа воли, где народ является единственным источником власти.

     Впервые свое юридическое оформление принцип  разделения властей нашел в Конституции  США (1778). Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что "сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании"⁹. А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. В конце XVIII столетия в США была создана система государственной власти, основанная на практике разделения государственной власти. Эта система предполагает целостность власть принадлежащей народу, гарантирует права и свободы человека и гражданина и предусматривает эффективное осуществление функций государственных институтов.

     В России идея разделения властей как  принципа  либерализма  впервые  в наиболее  чёткой  форме  была  выражена  М.М.  Сперанским  (1772–1839г.) в «Проектах и  записках»¹⁰. Законность  форм  осуществления власти   Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и  принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная  свою  работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует  в  деятельности Думы, но «никакой новый  закон  не  может  быть  издан  без  уважения  Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе».  Мнение Думы могло быть свободным,  поэтому  монарх  не  может  «ни  уничтожить  законов,  ни обезобразить  их»,  так  как  в  своих   действиях   исполнительная   власть подконтрольна  представительному   органу.   Судебная   власть   реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим  судебным органом — Сенатом.

     В отличие от проектов механизма  разделения  властей  Д. Локка  и  М.М. Сперанского, которые подразумевали наличие  монархии, проект П.И. Пестеля (1793–1826гг.) — «Русская Правда» —  в качестве      формы      государственного      правления      предусматривал республику — наиболее  распространенную  в   настоящее   время¹¹. Законодательная   власть   по   проекту   Пестеля, сосредоточена в Народном вече —  «однопалатном  органе,  который  избирается сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной  пятой  его  части,  при этом «тот же самый может быть опять избран». «Никто не  может  распустить Народное  вече.  Оно  представляет  волю  в  государстве,  душу  народа». Исполнительная  власть  —  державная  Дума  —  состоит  из   пяти   человек, избираемых сроком на пять лет. «Ежегодно из Думы выходит один  и  заменяется другим выбором… Все министры и вообще все  правительствующие  места  состоят под ведомством и начальством  державной  Думы». Блюстительная  власть  — Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю  жизнь  и не участвуют ни в законодательной, ни в  исполнительной  власти.  Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещает  ими  «выбылые  места».  Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор,  который  не  входит  в его  рассмотрение  по  существу,  но  тщательно  проверяет  соблюдение  всех необходимых формальностей, и  только  после  утверждения  Верховным  собором законопроект  получает  юридическую  силу.

     Проект  Конституции Муравьёва¹² предусматривал конституционную монархию, федеративное устройство, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, двухпалатный парламент. Император Александр II провёл судебную, городскую и земскую реформы, фактически были созданы единая судебная система и местное самоуправление. Кроме того, конституционный проект М.Т.Лорис-Меликова предполагал учреждение представительного законосовещательного органа. В 1905-1906 годах, после учреждения Государственной Думы и установления конституционной, дуалистической монархии принцип разделения властей получил определённое закрепление. Согласно Манифесту от 17 октября 1905 года и Основным государственным законам 1906 года верховная власть принадлежала императору, но она уже не была неограниченной¹³. Законодательная власть принадлежала императору в единении с Государственной Думой и Государственным Советом, "власть управления" (исполнительная власть) - императору, судебная власть - судам, установленным законом (осуществлялась ими от имени императора). Совет министров из совещательного органа при императоре преобразован в самостоятельное правительство. Конституционная монархия просуществовала немногим более 10 лет, и в 1917 году, после отречения Императора Николая II от престола, имело место не разделение властей, а двоевластие Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов.

     В Советском Союзе принцип разделения властей, как и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "буржуазный"¹⁴. Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СССР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Кроме того, почти все государственные органы формировались Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов.

     Процесс информатизации общества, начавшийся в XX веке привел к тому, что в современной теории государства и права стали выделять еще одну ветвь власти - "четвертую власть" - средства массовой информации. Средства массовой информации можно рассматривать как ветвь власти, так как телевидение, радио, печать, интернет доступны всем слоям населения. Они не просто информируют общество о каких либо политических событиях, но и иногда навязывают свою оценку происходящего, имеют возможности по манипулированию общественным мнением, т.е. могут оказывать существенное влияние на его формирование. Средства массовой информации играют очень важную роль в системе "сдержек и противовесов", сдерживая действия органов государства. Конституция 1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. "Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена¹⁵".