Развитие теории разделения властей

     В соответствии со статьей 110 Конституции  Российской Федерации, исполнительная власть представлена правительством, которое самостоятельно и действует наряду с Президентом. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган исполнительной власти государства и субъектов Федерации, который осуществляет государственную власть на всей российской территории.

     Среди полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить следующие:

     1) разработка и представление Государственной  Думе федерального бюджета и  обеспечение его исполнения, а  также представление Государственной  Думе отчета об исполнении  федерального бюджета; 

     2) обеспечение проведения в Российской  Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

     3) обеспечение проведения в Российской  Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии;

     4) осуществление управления федеральной  собственностью;

     5) осуществление мер по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики Российской Федерации; 

     6) осуществление мер по обеспечению  законности, прав и свобод граждан  по охране собственности и  общественного порядка, борьбе  с преступностью; 

     7) осуществление иных, возложенных  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами полномочий.

     Положение и место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, ФС и судами. В ст. 110 Конституции Российской Федерации прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

     Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

     издание правовых актов управления;

     использование распорядительных и контрольных  полномочий;

     заключение  административных договоров;

     проведение  организационных мероприятий.

     В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

     органы  исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения  субординации, координации, контроля и  т.д.);

     корпус  государственных служащих;

     юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных  лиц.

     Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ". В соответствии с этим ФЗ система органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.

     Анализ  полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации дает все основания считать фактическим главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента Российской Федерации, а не Председателя Правительства или Правительство Российской Федерации в целом. В ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" поэтому говорится, что Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в России (ч. 3 ст. 1).

     На  федеральном уровне действуют также  федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции - федеральные  министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Правительство  РФ руководит работой федеральных  органов исполнительной власти (за исключением органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных  органов исполнительной власти утверждается указом Президента Российской Федерации.

     Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации ". В соответствии с этим ФЗ система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возглавляется высшим исполнительным органом, который, в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.

     Согласно  Конституции Российской Федерации Дума может выразить недоверие Правительству, что, однако, не влечет автоматически его отставки: Президент Российской Федерации вправе сам решать вопрос, отправить ли Правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы. Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству Российской Федерации (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу.

         В соответствии со статьей 118 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" судебная власть, правосудие осуществляются только судом.

     Судебная  власть - это самостоятельная и  независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности (ОРД); установления наиболее значимых юридических фактов.

     Сами  суды – это независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, "право там, где средства его защиты" (ubi jus ubi remedium)²³.

     Место судебной власти в системе органов  государственной власти Российской Федерации в решающей степени  определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации²⁴. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

     В настоящее время судебная система  Российской Федерации состоит из следующих судов:

     1) Конституционная юстиция. Она  включает Конституционный Суд  Российской Федерации, действующий на основании Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах Российской Федерации, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом;

     2) Суды общей юрисдикции. Они включают  Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, мировые суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в редакции ФЗ от 20.08.2004г.) в части, не противоречащей ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта Российской Федерации;

     3) Арбитражные суды. В эту систему  входят Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов Российской Федерации. Арбитражные суды действуют на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г., с изменениями на 24.03.2004 Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел²⁵.

     Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, а судьи других федеральных судов - Президентом Российской Федерации в установленном порядке. В процессе наделения полномочиями судей активно участвуют квалификационные коллегии судей, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, председатели Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судьи субъектов Российской Федерации, как правило, назначаются законодательными (представительными) органами. Судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены по решению соответствующей квалификационной коллегии судей по установленным законом основаниям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Реализация принципа разделения властей при построении правого государства в условиях российской современной государственности

           Было бы большим преувеличением утверждать, что в прежней советской литературе России теории разделения властей уделялось серьезное внимание. Сам этап развития идей правового государства в России с 1917 по  1985 г. не отличался особой позитивной активностью: до весны 1985 г. (начала "перестройки") об этой теории если и говорилось, то в основном с сугубо академических позиций или в критическом плане. С началом "перестройки" и вплоть до нынешних дней о теории разделения властей говорят и пишут довольно много²⁶.

     Говоря  о взаимоотношениях законодательной  и исполнительной властей и о  зачатках теории разделения властей  в современной России, необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления  и развития данного процесса.

     Первый  период хронологически очерчен рамками: апрель 1985 г. - сентябрь 1993 г. Характерным  для него являются не только формально-юридическое  закрепление (в Конституции и других нормативных правовых актах) принципа разделения властей, но и начало его реального воплощения в жизнь. О характере взаимоотношений различных ветвей власти и их правовом опосредовании свидетельствуют многочисленные научные статьи, газетные материалы, различные нормативно-правовые акты.

     Данный  период отличался тем, что шло "постоянное и активное изменение существующих государственной и правовой систем, политической системы общества в  целом и, не в последнюю очередь, хотя и весьма противоречивое и своеобразное, движение в сторону восприятия многих общепризнанных в мире признаков  государственности, функционирующей  на основе принципа разделения властей".