Проблемы расходов местных бюджетов и пути их решения

Цель программы  дальнейшее развитие Екатеринбурга как административного  центра  на основе использования его благоприятного географического положения, а также экономического, научного, финансового, информационного и культурного потенциала. Основные задачи проблемы: Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения; проектирование, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения; строительство улично-дорожной сети; благоустройство городских территорий: сохранение и развитие парков, скверов и зеленых насаждений, улучшение их санитарно-эстетического состояния; безопасность дорожного движения на территории города.

Общий объем финансирования Программы ‒ 3 655 938 тысяч рублей, в том числе: средства бюджета Свердловской области (далее – областной бюджет) – 2 836 723 тысячи рублей, средства бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – бюджет города) – 819 215 тысяч рублей. В таблице 4 приведены показатели реализации программы.

 

 

 

 

Таблица 4. Показатели эффективности реализации программы.

Наименование показателя	Единица измерения	Плановое значение показателя				Базовое значение показателя на начало реализации программы по итогам 2013 года (оценочно)
		по итогам 2014 года	по итогам 2015 года	по итогам 2016 года	в целом по программе
1	2	3	4	5	6	7
Протяженность вновь построенных и реконструированных улиц в сложившихся районах города	Километр	1,75	4,26	2,40	8,41	7,6
Протяженность вновь построенных улиц в развивающихся и новых жилых районах	Километр	2,61	10,42	23,34	36,37	3,50
Количество реконструированных и новых мостов, эстакад и путепроводов, транспортных развязок	Единица	1	-	4	5	2
Площадь отремонтированных проезжих частей улиц, в том числе с применением новых материалов и по новым технологиям	Тысяча квадратных метров	85,36	50,49	78,67	214,52	965,9
Площадь реконструированных парков, скверов, объектов зеленого хозяйства общего пользования	Тысяча квадратных метров	5,00	13,45	15,00	33,45	11,9
Количество вновь построенных и (или) реконструированных фонтанов	Единица	1	1	1	3	7
Протяженность благоустроенных прибрежных защитных полос водных объектов	Километр	-	1,484	-	1,484	3,480
1	2	3	4	5	6	7
(устройство набережных, городских, парковых пляжей)
Протяженность реконструированных сетей уличного освещения и контактной сети	Километр	2,10	3,90	4,15	6,00	4,10
Площадь отремонтированных газонов	Тысяча квадратных метров	32,00	-	-	-	53,15
Число замененных старовозрастных деревьев и кустарников	Единица	900	-	-	-	1049
Размещение малых архитектурных форм современного дизайна	Единица	1050	-	-	-	16090
Снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (в год)	Процент	5	5,2	2,8	12,5	-

 

 

 

 

 

Муниципальная программа «Развитие сетей уличного освещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург»  на 2014 – 2016 годы.

Несмотря на положительные результаты по ремонту уличного освещения, достигнутые в последние годы, существуют проблемы, требующие решения. В целом по Екатеринбургу нуждаются в ремонте, реконструкции или полной замене сети уличного освещения более чем 50 процентов улиц. Кроме ремонта, необходимо строительство сетей освещения на 115 улицах Екатеринбурга. Эта проблема наиболее остра в отдельных населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования «город Екатеринбург».

Цель программы - повышение надежности и качества работы сетей уличного освещения Екатеринбурга и повышение безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

Задачи программы:

1) реконструкция, строительство, капитальный ремонт сетей уличного освещения;

2) размещение декоративных световых конструкций;

3) развитие автоматизированной системы управления наружным освещением.

Основные показатели по программа предоставлены в таблице 5:

 

Таблица 5. Показатели эффективности реализации программы.

Наименование показателя	Единица измерения	Плановое значение показателя				Базовое значение показателя   на начало реализации   программы по итогам 2013 года (оценочно)
		по итогам 2014 года	по итогам 2015 года	по итогам   2016 года	в целом по программе
1	2	3	4	5	6	7
1. Протяженность сетей уличного освещения	Километр	1246,66	1255,08	1263,06	1263,06	1240,00
2. Доля улиц, обеспеченных наружным освещением	Процент	63,4	64,0	64,5	64,5	62,9
3. Количество объектов уличного освещения, оснащенных декоративными световыми конструкциями	Единица	28	31	34	34	26
4. Протяженность сетей уличного освещения, оснащенных самонесущим изолированным кабелем	Километр	112,86	127,13	142,12	142,12	99,27

 

 

Ожидаемые результаты от реализации программы : Развитие и реконструкция сетей уличного освещения; повышение надежности работы сетей наружного освещения; снижение затрат на ремонт и обслуживание сетей уличного освещения; осуществление оперативного автоматизированного контроля за работой систем уличного освещения; экономия потребления электрической энергии, расходуемой на наружное освещение, снижение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание установок наружного освещения.

 

Муниципальная программа «Развитие газовых сетей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2016 годы.

Настоящая Программа является логическим продолжением Долгосрочной целевой программы «Развитие газовых сетей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2013 – 2015 годы, в рамках которой запланированы мероприятия по повышению надежности системы газораспределения, в том числе прокладка новых сетей к районам перспективной и уже существующей застройки, строительство закольцовывающих газопроводов и газопроводов-лупингов, а также реконструкция изношенных сетей. Исходя из интересов стратегического развития Екатеринбурга, учитывая, что проблемы газификации являются комплексными, для их решения необходимо применение программно-целевого подхода. Применение программно-целевого подхода позволит обеспечить адресность, последовательность исполнения взаимоувязанных проектов по срокам их реализации, а также обеспечит контроль за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на развитие газификации территории муниципального образования «город Екатеринбург».[17]

Цель программы- улучшение комфортности проживания населения за счет расширения и модернизации газовой инфраструктуры на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и обеспечения возможности использования сетевого природного газа для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Задачи программы:

1) повышение надежности  газоснабжения потребителей и  оптимизация загрузки существующей  системы газоснабжения;

2) создание технической  возможности для сетевого газоснабжения  и развития газификации муниципального  образования «город Екатеринбург»  путем строительства газопроводов  высокого, среднего и низкого  давления.

Показатели программы предоставлены в таблице 6:

Таблица6. Показатели эффективности исполнения программы.

Наименование показателя	Единица измерения	Плановое значение показателя				Базовое значение показателя на начало реализации программы (с учетом итогов    2013 года, оценочно)
		по итогам 2014 года	по итогам 2015 года	по итогам 2016 года	в целом по про-грамме
1. Протяженность эксплуатируемых газовых сетей в муниципальном образовании «город Екатеринбург»	Километр	2 064,9	2 079,4	2 088,3	2 088,3	2 055,0
2. Количество домовладений, возможность газификации которых  обеспечена	Единица	8	319	218	545	-
3. Количество объектов  газовой инфраструктуры, подвергшихся  ремонту, модернизации либо реконструкции	Единица	26	25	2	53	-
4. Протяженность сетей  газовой инфраструктуры, подвергшихся  ремонту, замене либо реконструкции	Километр	1,5	1,5	1,5	4,5	-
5. Протяженность стальных  газопроводов со сроком эксплуатации 40 лет и более.	Километр	32	19,3	20	71,3	-

 

От реализации программы ожидается увеличение протяженности газовых сетей с 2 055,0 километра до 2 088,3 километра, обеспечение возможности газификации 545 домовладений, газификация поселков Ягодный, Медный; расширение системы газоснабжения в поселках Мичуринский, Изоплит, Калиновский, Совхозный, Исток, Садовый, Шабровский, Полеводство, селе Горный Щит и в районах индивидуальной жилой застройки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы расходов местных бюджетов и пути их решения

Для улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований органам местного самоуправления необходимо определить меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов необходимо создание определенных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким условиям можно отнести: организацию бюджетного процесса, ориентированного на результат, сокращение либо изменение существующих бюджетных учреждений, совершенствование системы управления инвестициями, обязательное создание контрольных органов муниципальных образований и др.[11]

Управление муниципальными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а так же контролем за его исполнением.

Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.     

Так как финансовое положение и платежеспособность муниципальных образований в значительной мере зависят от выделения им трансфертов из регионального бюджета, необходимо сосредоточить все усилия на повышении прозрачности и стабильности межбюджетных отношений. К таким условиям можно отнести: организацию бюджетного процесса, ориентированного на результат, сокращение либо изменение существующих бюджетных учреждений, совершенствование системы управления инвестициями, обязательное создание контрольных органов муниципальных образований и др.

В федеральном законодательстве по вопросу расходных полномочий органов местного самоуправления имеются существенные пробелы. Урегулировать на федеральном уровне вопросы разграничения расходных полномочий внутри субъекта РФ в принципе невозможно и что решающая роль в определении объема расходных полномочий муниципальных образований должна принадлежать самим субъектам РФ. Главная идея  состоит в признании необходимости глубокой дифференциации объемов расходных полномочий между отдельными муниципальными образованиями субъекта РФ с тем, чтобы расходные полномочия каждого муниципального образования были соразмерны его реальным финансовым ресурсам и максимально поощрялись местная инициатива и самостоятельность. Как известно, субъект РФ распределяет финансовые ресурсы между муниципальными образованиями через систему регулирующих налогов, дотаций и субвенций. Задача состоит в том, чтобы распределение финансовых ресурсов было увязано с дифференцированным разграничением расходных полномочий.[18]

Для практической реализации резерва повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются:

- использование реестра  расходных обязательств как инструмента  оптимизации муниципальных расходов;

- раздельное планирование  действующих и принимаемых обязательств;

- использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов.

Формирование реестра расходных обязательств является обязательным для муниципальных образований. Однако далеко не везде он стал реальным инструментом совершенствования бюджетного процесса. Для того чтобы решить данную задачу, необходимо провести инвентаризацию расходных обязательств муниципального образования с целью оценки то- го, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего органа местного самоуправления, его целям и задачам. Результаты подобной инвентаризации необходимо использовать при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований, поскольку позволяет повысить финансовую дисциплину, т.е. избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые, в результате чего нагрузка на местный бюджет существенно возрастает.

Использование механизмов оценки результативности в бюджетном процессе позволяет отказаться от расходов, не способствующих решению вопросов, реально стоящих перед муниципальным образованием; сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, а не распределять их в незначительных объемах между множеством имеющихся проблем, не достигая решения ни одной из них; обеспечить содержательный диалог между всеми заинтересованными сторонами, создавая барьер на пути чисто популистских проектов.

Сокращение количества и оптимизация работы бюджетных учреждений позволит в значительной степени улучшить финансовое положение и платежеспособность муниципального образования путем увеличения эффективности расходов местного бюджета, так как сокращаются наименее эффективные учреждения без снижения качества предоставляемых бюджетных услуг.

 

 Заключение

 

В настоящее время местные бюджеты являются составной частью финансовой системы муниципального образования на местном уровне. Бюджет муниципального образования – основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другого муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ). В бюджете муниципального образования могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.