Проблемы расходов местных бюджетов и пути их решения

Содержание

 

Введение2

   1.Теоретические основы расходов местных бюджетов3

1.1Экономическое содержание расходов бюджета, их состав3

1.2 Состав и классификация расходов местного бюджета6

2.Анализ расходной части местного бюджета на примере муниципального образования город Екатеринбург9

2.1Анализ показателей  расходов бюджета в 2014 году по  разделам ..................9

2.2Анализ муниципальных  программ 17

   3.Проблемы расходов местных бюджетов и пути их решения28

Заключение30

Список использованной литературы32

 

Введение

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Расходы бюджета- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ направлены на выполнение экономических, социальных, политических, долговых и иных задач, стоящих перед соответствующим уровнем государственной власти и местным самоуправлением. Местный бюджет или бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. 

Итак, местные бюджеты включают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.  Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение местного бюджета на примере муниципального образования «г. Екатеринбург» , а также бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Исходя из поставленной цели рассматриваются и решаются следующие задачи:

- изучение состава расходов  местного бюджета;

-анализ расходов бюджета  города Екатеринбург;

- анализ муниципальных  программ.

Объектом работы является муниципальное образование город Екатеринбург. Предмет работы – расходы местного бюджета на примере муниципального образования г. Екатеринбург за 2014 год.

 Сформулированные  цель и задачи определили следующую  структуру курсовой работы: в первой главе рассматриваются теоретические основы расходов местных бюджетов; во второй главе проводится анализ расходной части бюджета муниципального образования г.Екатеринбург за 2014 год; в третьей главе рассматриваются основные проблемы  и определяются основные аспекты их решения. 

 

 

 

1.Теоретические основы расходов местных бюджетов

1.1Экономическое содержание расходов бюджета, их состав

 

  Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Местный бюджет  (бюджет муниципального образования) –  это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [5]

 

 Формирование  и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом  муниципального образования.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.[10]

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с учрежденной инвестиционной программой. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи которого–строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности: 

-местный бюджет является  особой экономической формой  пере- распределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества; 

-с помощью местного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности; 

-пропорции местного бюджетного  перераспределения стоимости определяются  потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на  каждом историческом этапе. 

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Расходные обязательства муниципальные образования осуществляют за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников учреждений. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции субъекта РФ или федеральных органов власти.[6]

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств с указанием соответствующих статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев с указанием объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам.

Из местных бюджетов финансируются следующие программы:

~ содержание органов местного  самоуправления, органов охраны  общественного порядка и противопожарной  безопасности;

~ формирование объектов  муниципальной собственности и  управление ею;

~ развитие и содержание  учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и  спорта, СМИ, архивов;

~ развитие и содержание  ЖКХ и муниципального дорожного  хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана  окружающей среды;

~ обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования;

~ реализация целевых программ муниципального масштаба;

~ целевое дотирование  граждан;

~ проведение муниципальных  выборов и т.д.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на здравоохранение и физическую культуру, расходы на образование, составляющие треть всех расходов, на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно четвертая часть всех расходов.

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими: индивидуальными, общими, на централизованные мероприятия и сводными.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения.
2. Свод расходов.
3. Свод доходов.
4. Производственные показатели учреждения.
5. Расчеты и обоснования расходов и доходов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Состав и классификация  расходов местного бюджета

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.[2]

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города:

1) расходы, связанные с  решением вопросов местного значения, установленные законодательством  РФ и законодательством субъекта  РФ;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением муниципального  долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности, а  также гражданской ответственности  и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов[18]:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления. Размер резервных фондов устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования, а также путем получения кредитов у кредитных организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ расходной части местного бюджета на примере муниципального образования город Екатеринбург.

2.1 Анализ показателей расходов бюджета в 2014 году по разделам 

По объёму городского бюджета Екатеринбург занимает четвёртое место в России (после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска).

В данной главе приведен анализ динамики расходов по разделам бюджетной классификации.[4]

0100 Раздел общегосударственные расходы.

Общий объем финансирования по разделу общегосударственные расходы составляет 2 480 671 тыс. руб., что составляет 8,2 % в структуре расходов бюджета. Сюда входят также расходы на: Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования(2 247 тыс. руб.); Руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления(2 247 тыс. руб.); Главу муниципального образования(2 247 тыс. руб.); Расходы на содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления(2 247 тыс. руб.); Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами(2 247 тыс. руб.); Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований(141 727 тыс. руб.); Руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления; Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд(13 520 тыс. руб.); Расходы на содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления(27 218 тыс. руб.)и др.