Проблема оценки эффективности государственных организаций

                                          Введение

 

    Актуальность темы курсовой. В процессе развития российского общества важную роль призваны играть государственные организации. Чаще всего граждане страны обращаются именно к таким организациям в повседневной жизни. Главная задача государственных организаций состоит в том, чтобы предоставлять населению качественные услуги с соблюдением законодательства, а также принципа справедливости. Одной из основных проблем в сфере взаимоотношений российского общества и власти в настоящее время является дефицит доверия к власти и её учреждениям. Как известно, доверие населения к работе властных структур напрямую зависит от эффективности государственного управления. Сегодня усиливается внимание государства к вопросам повышения эффективности деятельности государственных организаций.

Оценка эффективности деятельности государственных организаций — процесс нужный и своевременный. Поскольку в оценке улучшения качества жизни населения существенная роль принадлежит показателям доступности и качества социально значимых услуг, то целесообразно включать их как основные в общую систему оценочных показателей.

Государственные служащие трудятся каждый день, создавая возможности существования государства. Как уже было сказано выше, от эффективной деятельности госслужащих многое зависит. Поэтому так важна своевременная и качественная оценка эффективности труда госслужащих.

Степень научной разработанности проблемы. За последнее десятилетие в России появились работы, которые посвящены теме совершенствования системы государственного управления.

Происходят изменения во всех сферах общественной жизни, роста коммуникаций и взаимозависимостей в управлении. принципиальную важность приобретает изменение принципов организации и функционирования органов государственной власти. В связи с этим особый интерес представляют разработки в области теории организаций (классической школы — Ф. Тейлора, Г. Файоля, теории человеческих отношений Э. Мэйо, теории систем Т. Парсонса, в трудах представителей системной школы Г. Саймона, Р. Лайкерта, Д. Норта [1], современных теориях сетевых и виртуальных организаций Р. Акоффа, Дж.Грейсона, Б. Мильнера, Г. Минтцберга, Т. Питерса, Р. Уотермана).

Стюарт Лифф в своей книге «Повышение эффективности работы государственных служащих» предлагает методики, которые помогут руководителям государственных организаций повысить эффективность работы своих подчиненных и развернуть их лицом к клиенту. Автор в основном опирается на собственный опыт управления кадрами в госсекторе. [2]

Также большой интерес представляют такие факторы, как отношение россиян к эффективности работы государственных организаций, интерес к политической деятельности, уровень доверия к властным структурам, оценка проводимых реформ, деятельности государственных служащих, степень готовности взаимодействия населения с органами власти для реализации своих прав и достижения интересов. Использованы работы российских социологов, в которых раскрываются указанные выше индикаторы - М.К. Горшкова, М.В. Лазарева [3] Е.В. Грунт, Г.Г. Дилигенского, В.В. Лапкина, Ю.А. Левады, Е.В. Атамась [4] A.B. Меренкова, В.И. Пантина, В.В. Петухова, В.Г. Попова, Н.М. Римашевской, Н.Е. Тихоновой, М.А. Шабановой, В.А. Ядова.

Современные политические реалии требуют нового, качественного уровня осмысления деятельности госучреждений, разработки и внедрения в управленческую практику, прежде всего, технологий оценки деятельности государственных организаций, которым все еще уделяется недостаточное внимание. Практически не разработана и методика проведения комплексной оценки эффективности деятельности государственных организаций.

Объектом работы являются государственные организации.

Предметом являются механизмы, используемые для повышения эффективности деятельности государственных организаций.

Цель работы: Выявить критерии оценки эффективности работы государственных организаций.

Задачи:

• Выявить условия, облегчающие определение качества работы государственных организаций.
• Определить какие факторы влияют на эффективность деятельности государственных организаций.
• Провести исследование по выявлению критерий оценок эффективности государственных организаций.

Гипотеза. Эффективность работы государственных организаций зависит в основном от объективных факторов. 

Теоретическую основу работы составили работы: С.В. Васильев, А.В. Жуковский,  К.В. Цуркер «Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления» [5], И. Анненков, Н. Н. Барчан, А. В. Моисеев, Б. И. Киселев «Государственная служба. Организация управленческой деятельности» [6], Н.Н. Клищ «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» [7], Л.Л. Высоцкий «Управление по результатам» [8], И.П. Марченко «Организация государственного и муниципального управления по результатам» [9], Стюарт Лифф «Повышение эффективности работы государственных служащих» [10]

Методологическая база: научные и учебные издания, посвященные вопросам оценки эффективности государственных организаций, материалы периодических изданий по вопросам деятельности государственных организаций, а также труды отечественных и зарубежных авторов.

Эмпирической базой стало исследование, проведенное в 2013 году в ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю». Выборку составило 15 работников различных должностей данной организации.

Новизна работы заключается в том, что определены принципы и критерии оценки эффективности государственных организаций, а также в том, что данное исследование впервые проводится среди сотрудников ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю».

Практическая значимость состоит в том, что работа может быть использована для дальнейшего исследования проблем оценок эффективности государственных организаций.

Работа состоит из введения,  глав, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  Теоретические подходы  анализа оценки эффективности государственных организаций

 

 

1.1 Определение понятия оценки эффективности государственных организаций

 

Анализ научной литературы, аналитических и экспертных разработок показал, что единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база оценки эффективности.

 В настоящее время оценка  основывается почти полностью  на формальных показателях и  проводится в большинстве случаев  в форме аттестации. Такая система  оценки эффективности воспринимается  госслужащими как простая формальность, практически не влияет на оплату  их труда.

 Поэтому для реализации принципа  объективной оценки эффективности  деятельности государственных служащих, установленного и в Концепции, и в Федеральной программе  реформирования государственной  службы в 2003 - 2005 годах, утвержденной  Указом Президента от 19 ноября 2002 года №1336, в проектах федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации», необходимо:

- более четкое определение объектов, методов и процедур оценки  эффективности деятельности государственных организаций на основе анализа имеющейся отечественной практики, опыта зарубежных стран, деятельности частного сектора; определение четких критериев и показателей такой оценки;

- создание институциональной и  нормативной базы для оценки  эффективности и, на этой основе - построение комплексной системы  оценки эффективности деятельности  госслужащих в Российской Федерации [11].

Оценка деятельности госслужащих - это процесс определения эффективности их деятельности в ходе реализации целей и задач органа государственной власти в соответствии с их компетенцией, позволяющий получить существенную, значимую информацию для принятия дальнейших управленческих решений.

 Эффективность управленческого  труда - это соотношение ее полезного  результата (эффекта) и объема использованных  или затраченных для этого  ресурсов. Оценить эффективность  управления значительно сложнее, чем эффективность производства [12].

Как отмечает Л.М. Кужаева, общая социальная эффективность государственных организаций достигается усилиями двух компонентов системы последнего: государства, его органов и служащих, и общества, его управляемых объектов и самоуправленческих структур. Эта эффективность носит совокупный характер и не дает четкого представления о вкладе в нее каждого из названных компонентов.

Эффективность – сложный феномен, многоплановое явление. Ее сущность, содержание и технология определения во многом зависят от того, с какой науки и с какой конкретной научно-практической целью она рассматривается. Так, в политике «эффективность» рассматривается как нечто положительное и желательное, получая тем самым смысл ценностной характеристики деятельности. В отношении к деятельности органов. В самом общем виде «эффективность» понимается как: возможность достижения результата; значимость получения результата для тех, кому он предназначен; отношение значимости этого результата к количеству усилий, потраченных на его достижение [13].

 

1.2 Основные проблемы и показатели оценки эффективности государственных организаций

 

 

Задача повышения эффективности управления чрезвычайно актуальна сегодня в России практически на всех уровнях власти. Невозможно улучшить качество обслуживания, если функции учреждений не определены. Дальнейшими действиями в развивающихся отношениях между администрацией и публикой будет усовершенствование качества процедур учреждений, введение систем управления качества, уточнение стандартов для процедур (управление, контроль и ответственность, развитие персонала и т.д.) и контроль их выполнения. Наиболее часто упоминаемый недостаток учреждений государственной службы – недостаточные административные возможности (неэффективные процедуры управления, несовершенное качество обслуживания, неадекватная квалификация и мотивация персонала). Процедуры управления не были до сих пор значительно улучшены, поэтому необходимо определить стандарты процедур. Это частично регулируется законодательством, но учреждение может устанавливать даже более высокие стандарты. Стандарты отличатся для различных групп учреждений (министерства, учреждения в подчинении, или наблюдении министерств). Если процедуры управления не определены и не выполняются достаточно хорошо, создание центров информации и сервиса и другие усовершенствования также недостижимы.

С программой могут выступать любое государственное учреждение. Программа включает перечень ресурсов и видов деятельности, направленных на достижение одной или нескольких целей.

Результаты оценки используются, прежде всего, для организации обратной связи с целью внесения необходимых коррективов как в действия, так и в программу. Кроме того результаты оценки могут использоваться для составления следующих программ.

Роль руководителей в оценке программ:

1. Руководители устанавливают перечень  контролируемых параметров и  критерии оценки эффективности  программы.

2. Они устанавливают источники  данных по затратам, качеству, результатам  и ценности программ, которые  они возглавляют.

3. Они используют результаты  оценки и доводят их до сведения  заинтересованных лиц и групп.

Наряду с количественной может использоваться и качественная оценка. В рамках качественной оценки используются результаты наблюдений, подробные описания, открытые собеседования, выписки из документов, фотографии, видеопленки и итоги проведения экспертизы, с помощью которых оценивают явления, "с трудом поддающиеся  измерению [14].

Органы государственной власти акцентируют внимание на повышении качества своей деятельности, улучшении процедур работы. Граждане часто говорят о том, что оказываемые бюджетными учреждениями услуги не отвечают ожиданиям, не удовлетворяют потребности.

Очень важный вопрос, которому в бюджетном секторе уделяется недостаточно внимания, – мотивация специалистов к качественному труду, творчеству, достижению оптимальных результатов. Необходима именно позитивная, а не негативная мотивация. Практически полностью отсутствует комплексная система мониторинга качества государственных услуг, достижения результатов, соблюдения технологий и степени удовлетворенности потребителей. Одна из важнейших составляющих такой оценки – выявление мнения потребителей. Однако социологические опросы сегодня используются крайне редко: они дороги, трудозатратны и сложны в плане интерпретации полученных отрицательных результатов. А ведь в условиях реформы важно искать слабые места, выявлять причины недовольства потребителей и определять пути устранения недостатков: менять технологии оказания услуг, модернизировать оборудование, работать с персоналом.

Таким образом, на наш взгляд  для повышения эффективности работы государственных организаций необходимо:

1) разработка стандартов направленных на  устойчивое улучшение качества государственных услуг

2)определение конкретного перечня предоставляемых государственных услуг, с ранжированием его на услуги, которые должно предоставить государство и те услуги, которые можно перевести из бюджетного сектора в сферы соответствующих частных организаций или автономных учреждений

3) создание для государственных служащих стимулирующие условия для качественного выполнения своих профессиональных обязанностей

4) не пренебрегать мнением населения - одним из самых эффективных механизмов оценки, так как оно является конечным потребителем, и если оценка одного человека может быть субъективной, то отобранные и сведенные данные - это объективный источник информации

Использование выше перечисленных предложений, дает возможность для реализации различных программ,  с помощью которых можно добиться значительного повышения эффективности и действенности административного управления, о чем свидетельствует опыт зарубежных стран [15].