Преамбула Конституции Республики Узбекистан и ее политико-правовое значение

 

Известно, что в ст. 68 Конституции 1978 г. было закреплено положение о том, что «Узбекская ССР – суверенное советское социалистическое государство, которое на основе добровольности и равноправия вместе с другими социалистическими республиками, входящими в состав Союза ССР, обеспечивает за Союзом ССР в лице его высших органов государственной власти и управления права, определенные в ст. 73 Конституции СССР». Эти конституционные нормы в совокупности с нормами Конституции СССР, не могли обеспечить реальный суверенитет ни народа Узбекистана, ни узбекского государства, поскольку не было обеспечено верховенство и вся полнота власти как во внутренних, так и международных делах.

 

Следует отметить, что политико-правовое значение Преамбулы Конституции 1992 г. связано также с закреплением в ней впервые приверженности и верности суверенного Узбекистана идеалам демократии и социальной справедливости, определением в качестве приоритетной задачи создание гуманного демократического правового государства. Эти положения подробно раскрываются в тексте Конституции и действующем законодательстве Республики Узбекистан.

 

Демократический характер государства обеспечивается согласно Конституции, в том, что единственным источником власти в Узбекистане является ее многонациональный народ, который осуществляет эту власть как непосредственно, так и через демократически формируемые органы государственной власти. Государство выражает волю народа, служит его интересам и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами.

 

Определение государства в качестве правового означает, что в соответствии с Основным законом страны в организации и деятельности государства превалирует принцип верховенства права, а не мотивы политической целесообразности или ведомственного усмотрения. Правовое государство исходит из приоритета норм Конституции и закона, неукоснительного обеспечения государством прав, свобод и законных интересов личности.

 

Утверждение, что государство в Узбекистане является гуманным означает, что оно служит обществу, каждому конкретному человеку, заботиться о нем на основе принципов социальной справедливости и законности, эволюционного пути развития экономической системы государства, основная цель которого состоит в обеспечении благосостояния человека и общества.

 

Таким образом, Преамбула Конституции Узбекистана определяет лицо и авторитет молодого независимого государства, его цели, задачи, основные принципы и направления деятельности. Она отражает волю и дух народа, его общественное сознание и уровень культуры, ибо в разработке и обсуждении Конституции принимал участие весь народ.

 

Конституция Республики Узбекистан подверглась всенародному обсуждению и международной экспертизе со стороны специалистов США, Великобритании и Франции и представителей таких международных организаций как ООН, ОБСЕ и др. Международные эксперты  признали демократичность и гуманность Конституции Узбекистана, вобравшей в себя общечеловеческие ценности, которые прошли проверку временем.

 

При праздновании первой годовщины Конституции Республики Узбекистан Президент И.А.Каримов подчеркнул, что «без всякого сомнения можно сказать, что наша Конституция на деле служит общечеловеческим идеям и ценностям – утверждению мира, свободы, братства и дружбы народов и наций, стабильности в стране и на планете».[6]  

 

Конституция Узбекистана, являясь первой в истории Узбекистана Конституцией независимого суверенного государства, была разработана с использованием опыта развитых демократических государств и может соперничать с любой из них. Она не только впервые закрепила демократические принципы развития государства и общества, но и создала реальные возможности для воплощения их на практике. На основе Конституции было принято более 400-законов, послуживших необходимой базой для проведения глубоких и коренных реформ в сфере политико-правовой, социально-экономической и культурно-духовной жизни страны. В Узбекистане создается дееспособное демократическое государство, способное поэтапно решать стоящие перед ним задачи; сформирована самостоятельная внешняя политика, позволившая Узбекистану стать полноправным субъектом международного права; созданы организационно-правовые условия и инфраструктура рыночной экономики и т.д.

 

Наиболее  известным и часто цитируемым положением Преамбулы действующей Конституции Республики Узбекистан  является положение о признании государством  приоритета общепризнанных норм международного права.

 

Данное положение – принцип имеет большое значение  для Узбекистана, который, обретя независимость, стал  полноправным субъектом международного права, получил возможность установления прямых дипломатических отношений  с различными  государствами мира, участия в разработке  и принятии  международных документов  политического, экономического и культурного  характера, присоединения к важным, с точки зрения  национальных интересов, нормам и  принципам международного права, а также  активного участия в деятельности  международных организаций.

 

В связи с тем, что в последнее время существенно расширился предмет регулирования международного права, увеличилось количество норм, регулирующих не вопросы межгосударственного сотрудничества, а усиливается его регулирующее воздействие на сферу внутригосударственных отношений. Определённые сегменты сферы регулирования национальным правом стали рассматриваться как объекты совместного регулирования с участием как внутригосударственных, так и межгосударственных норм. Их переплетение становится всё  более органичным. И то и другое проистекает из общего источника – суверенной воли государств согласованно решать публичные дела разного масштаба.

 

Следует отметить, что сегодня государства, в т.ч. Республика Узбекистан, свободны в выборе путей и средств реализации международных правовых предписаний на своей территории настолько, насколько они  урегулированы внутригосударственным правом  и не урегулированы международным правом.[7]

 

За годы независимости  Республика Узбекистан  присоединилась к  более чем 100 международным документам, из которых 70  имеют непосредственное  отношение к вопросам  прав и свобод человека.

 

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 2008 г. мировая общественность отметила 60-летие принятия Всеобщей декларации прав человека, которая провозгласила права человека, основные свободы, справедливости и всеобщего мира. Она призвала государства и народы к достижению уважения прав и свобод человека и их обеспечения путем принятия соответствующих мер на национальном и международном уровнях.

 

Поддерживая Послание Генерального секретаря ООН по празднованию 60-летия Всеобщей декларации прав человека, а также в целях дальнейшего совершенствования системы организационно-правовых и законодательных мер, направленных на обеспечение эффективной защиты прав и свобод человека, 1 мая 2008 г. Президент Республики Узбекистан издал Указ «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей Декларации прав человека».

 

Трудно переоценить историческое и международное значение данного Указа Президента Республики Узбекистан.

 

Во-первых, Указ Президента Республики Узбекистан, который был принят только в Узбекистане, продемонстрировал приверженность нашей страны Конституции и своим международным обязательствам в сфере обеспечения прав и свобод человека. В поддержку празднования 60-летия Всеобщей декларации прав человека Узбекистан выделил средства в размере 100 тысяч долларов.

 

Во-вторых, Указ направлен на усиление внимания государства, общества и граждан к ценностям и принципам Всеобщей декларации прав человека, закрепленным в Конституции и законодательстве  Узбекистана.

 

В-третьих, этот документ нацелен на дальнейшее совершенствование организационно-правовых механизмов обеспечения конституционных прав и свобод человека в отношении всех категорий граждан.

 

В-четвертых, Указом была утверждена широкая программа мер по совершенствованию законодательства по правам и свободам человека; дальнейшему присоединению Узбекистана к другим международным договорам по правам человека (в частности, ко Второму Факультативному протоколу Международного пакта по гражданским и политическим правам, к двум Факультативным протоколам Конвенции по правам ребенка); усилению мониторинга за соблюдением государственными органами принятых нормативно-правовых актов в сфере прав человека, повышению уровня информационно-просветительской деятельности, а также международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека.

 

В-пятых, Указ позволил оценить и проанализировать достижения Узбекистана в сфере выполнения положений Конституции в сфере прав и свобод человека и наметить дальнейшие направления и формы деятельности государства и институтов гражданского общества в данной области.

 

В-шестых, Указ содействовал усилению координации деятельности между государственными органами и институтами гражданского общества, непосредственно занимающихся вопросами обеспечения прав и свобод человека.

 

В-седьмых, принятие Указа дало дополнительный толчок активизации деятельности средств массовой информации по широкому освещению проводимой в стране масштабной работы по защите прав и свобод человека.

 

В-восьмых, Указ нацеливает на расширение тесного взаимодействия с международными организациями, прежде всего с ООН, развитие различных форм сотрудничества с международными организациями по вопросам прав человека.

 

В-девятых, Указ предусмотрел принятие комплекса мер по государственной поддержке национальных институтов по правам человека: Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) и Национального центра Республики Узбекистан по правам человека.

 

В-десятых, впервые в истории Узбекистана Указ ввел в практику осуществление общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, призванных обеспечить соблюдение прав и свобод человека: Министерство юстиции Республики Узбекистан, Генеральная прокуратура Республики Узбекистан и Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.

 

И наконец, издание Указа является наглядным примером выполнения Президентом своих конституционных полномочий как «гаранта соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан» (статья 93 Конституции).

 

Принятие Указа Президента Республики Узбекистан о поддержке международного празднования 60-летия Всеобщей декларации прав человека не случайно, это логический и закономерный шаг страны, которая с первых дней независимости на основе Конституции поэтапно формировала и развивала эффективную национальную систему защиты прав и свобод человека, осваивала механизмы и процедуры имплементации международных стандартов прав человека в свое законодательство и практику деятельности государственных органов.

 

Взяв на себя международные обязательства в сфере прав и свобод человека Республика Узбекистан, своевременно отчитывается об исполнении указанных документов, регулярно направляя Национальные доклады в соответствующие Комитеты ООН.

 

Подготовка и предоставление национальных докладов Республики Узбекистан о соблюдении прав человека в международные органы содействуют:

 

осуществлению ревизии национального права и практики его применения с целью обеспечения его соответствия обязательствам, содержащимся в международном договоре;

 

анализу ситуации в сфере прав человека в теории и практике, созданию системы наблюдения за соблюдением прав человека на регулярной основе;

 

выявлению и последующему устранению любых проблем в области прав человека, получению четкой картины применительно не только к стране в целом, но и к различным регионам и группам населения;

 

выработке долгосрочной государственной политики по обеспечению международных договорных обязательств;

 

расширению подотчетности правительства о соблюдении прав человека не только перед международными органами, но и собственными гражданами;

 

оценке достигнутого прогресса или его отсутствия в сфере прав человека;

 

признанию наличия проблем, требующих своего решения;

 

обмену информацией о типичных проблемах прав человека, возникающих в различных государствах.

 

При анализе Преамбулы Конституции нельзя обойти вниманием ее такие положения как стремление обеспечить в обществе социальную справедливость, гражданский мир и национальное согласие. В этом положении налицо сочетание как юридических, так и политических начал.

 

Обеспечение справедливости в обществе в наибольшей степени характеризует Преамбулу не как юридический, но как политический документ, ибо право не может утверждать справедливость. Оно выполняет  иные социальные функции. В Философском словаре справедливость определяется как категория морально-правового и социально-политического сознания, понятие о должном, связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Справедливость подразумевает требование соответствия между практической ролью человека или социальной группы в жизни общества  и их социальным положением, между их правами и обязанностями, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием.[8]

 

Однако, не правовое по своему содержанию понятие «справедливость», в Конституции получило характер правового принципа, которым должны руководствоваться  государство, его органы и должностные лица при осуществлении своей деятельности  в установленном Конституцией  и законами порядке. Об этом свидетельствует ст. 14 действующей Конституции, которая гласит: «Государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества». В части второй ст. 18 говорится, что: «Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости».