Преамбула Конституции Республики Узбекистан и ее политико-правовое значение

 

Требованием обеспечивать социальную  справедливость и социальную защиту пронизаны также положения Конституции, посвященные экономическим и социальным правам человека: в ст. 37 устанавливается право  каждого на справедливые условия труда; в ст. 39 – право на социальное обеспечение  и социальную помощь, в ст. 57 содержится  запрет на создание политических партий, а равно общественных объединений, пропагандирующих  социальную вражду; в ст. 60 определяется, что политические партии выражают волю различных социальных слоёв и групп, через своих избранных  демократическим путём представителей участвуют в  формировании государственной власти.

 

Следует подчеркнуть, что принцип социальной справедливости нашёл своё закрепление не только в Преамбуле и тексте Конституции Республики Узбекистан, но и в текущем законодательстве. В частности, в ст. 4  Закона Республики Узбекистан «Об органах  самоуправления граждан» от 14 апреля 1999г. определено, что одним из основных  принципов  деятельности органов самоуправления  граждан является, наряду с демократизмом, гласностью, гуманизмом,  принцип социальной справедливости.

 

Еще в первые годы независимости Президент Республики Узбекистан подчеркивал: «Мы стремимся построить не просто демократическое общество, а справедливое демократическое общество. Стремление к справедливости – еще одна характерная черта менталитета нашего народа. Идея высшей справедливости красной нитью проводится в нормах шариата, положениях, определявших государственное устройство, требования к должностным лицам в прошлом. Без учета этих особенностей мы не можем построить демократическое, сильное государство и в настоящем».[9]

 

Важное политико-правовое  значение имеют и положения Преамбулы Конституции, которые направлены на обеспечение гражданского мира и национального согласия в Узбекистане, сохранившем на своей территории традиции  межэтнической и межрелигиозной толерантности в результате совместного  проживания более 100 различных национальностей.

 

На основе положений Конституции и международных норм о правах человека в Узбекистане сложилась  государственная политика  в области недопущения  всех форм расовой дискриминации. В обществе  создана атмосфера  межнационального согласия  и терпимости,  приняты конкретные меры, направленные на сохранение культурной самобытности  национальных меньшинств, обеспечено пропорциональное представительство национальных групп во всех сферах жизни.

 

Положения Преамбулы Конституции об обеспечении  гражданского мира и национального согласия получили дальнейшее развитие в тексте  Конституции и законах Республики Узбекистан. В частности, часть II ст. 4 Конституции устанавливает следующее: «Республика Узбекистан обеспечивает  уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на её территории, создание условий для их развития», а в ст. 8 –«Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их  национальности».

 

Ст. 18 Конституции закрепляет  равенство  прав и свобод граждан без какого-бы то ни было различия, в т.ч. национальности, языка и религии, а согласно ст. 49 – «Граждане  обязаны  оберегать историческое, духовное и культурное наследие  народа Узбекистана». Государство запрещает создание таких общественных структур, которые пропагандируют национальную, расовую и религиозную вражду (ст. 57).

 

Одним из основных принципов деятельности Правительства Узбекистана является принцип  учёта интересов  всех наций и народностей, населяющих  Республику Узбекистан, данный принцип регламентируется  ст.3  Закона Республики Узбекистан   «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» от 29 августа  2003г.

 

Республика Узбекистан приняла на себя  международные обязательства  по запрету расовой дискриминации, присоединившись в 1995 году к Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, определившей минимальные  международные стандарты по обеспечению прав национальных меньшинств. В настоящее время Узбекистан представил в Комитет ООН по расовой дискриминации уже Шестой национальный доклад о выполнении Республикой Узбекистан положений  вышеназванной Конвенции, по итогам предыдущих (1-5) докладов были приняты и реализованы  Национальные планы  действий для выполнения рекомендаций Комитета по расовой дискриминации.

 

В этой связи, возвращаясь к анализу положений Преамбулы и текста Конституции  1978г., необходимо отметить, что в ней отмечалось, что Узбекская ССР сплачивает все нации и народности для совместного строительства  коммунизма (преамбула),  выражает волю всех наций и народностей  республики (ст.1), способствует  всестороннему  развитию и сближению всех наций и народностей  СССР (ст.19), граждане равны перед законом  независимо от расовой и национальной  принадлежности, языка и отношения к религии (ст. 32), граждане Узбекской ССР различных рас и национальностей имеют равные права (ст. 34).

 

Отличие перечисленных положений  Конституции 1978 г., в общем-то верных и ценных самих по себе, от положений действующей Конституции состоит в том, что они носили в основном декларативный и формальный характер, не были полностью реализованы в советский период на практике ввиду перекосов в реализации национальной политики, приоритетные направления которой  касались  поддержки русского языка и его тотального внедрения во все сферы жизни общества, а также негласного запрета развития узбекской национальной культуры, обычаев и традиций народов, населяющих республику.

 

И наконец, несколько слов о последней, завершающей части Преамбулы, определившей порядок принятия Конституции. Как известно, мировой опыт знает несколько способов  принятия основных законов. С этих позиций  они делятся на октроированные, принятые парламентом  или учредительным собранием, и так называемые «народные», т.е. принятые в ходе  всенародного референдума.

 

Положение Преамбулы Конституции Узбекистана – «Народ Узбекистана,… принимает в лице  полномочных представителей настоящую  Конституцию  Республики Узбекистан» раскрывает порядок её принятия  парламентом  страны: она принята 8 декабря 1992г. на одиннадцатой  сессии Верховного Совета  Республики Узбекистан  двенадцатого созыва.

 

По результатам всенародного референдума, проведенного 27 января 2002г., и в соответствии с принятым на его основе Законом Республики Узбекистан от 23 апреля 2003г. в главы XVIII, XIX, XX, XXIII Конституции и Законом Республики Узбекистан от 11 апреля 2007 года в ст. 89, п.15, ст. 93, часть вторую статьи 102 Конституции были внесены поправки и дополнения.

 

Согласно внесённым  дополнениям, изменения в Конституцию страны  вносятся в соответствии со ст. 127 не менее чем двумя третями от общего числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса  Республики Узбекистан, или референдумом  Республики Узбекистан, т.е. только двумя способами.

 

Согласно ст. 183 Конституции 1978г. изменение Конституции Узбекской ССР  производилось только решением Верховного Совета Узбекской ССР, принятым квалифицированным большинством голосов депутатов.

 

Таким образом, анализ Преамбулы Конституции Республики Узбекистан показывает, что это документ, имеющий  огромное политико-правовое значение, а именно:

 

-                  Преамбула Конституции Республики Узбекистан ввела в юридический оборот новые категории, характеризующие особенности формирования и развития молодого независимого государства;

 

-                  подтвердила и закрепила приверженность  государства правам человека  и принципам государственного суверенитета;

 

-                  определила основные цели и  задачи узбекской государственности;

 

-                  впервые выразила нацеленность  народа Узбекистана на обеспечение  идеалов  демократии и социальной  справедливости;

 

-                  закрепила важнейший принцип  деятельности государства и общества  – признание приоритета общепризнанных  норм международного права;

 

-                  поставила перед обществом перспективную  задачу по созданию гуманного  демократического правового государства;

 

-                  определила основу  благосостояния  и процветания государства путём  обеспечения  гражданского мира  и национального согласия в  обществе;

 

-                  объявила Конституцию действующей, реальной, создающей  основу для  развития и совершенствования  правовых  основ деятельности суверенного государства, развития общества и личности.

 

Преамбула Конституции Республики Узбекистан в сжатом, концентрированном виде отразила чаяния народа Узбекистана о свободной, благополучной, мирной жизни, которая может быть достигнута путём создания цивилизованного государства.