Правовые основы организации работы с обращениями граждан в РФ

Приёмная Президента Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также Положением о приёмной Президента Российской Федерации в каждом федеральном округе. 
В приёмной Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе принимаются обращения граждан, адресованные Президенту Российской Федерации.

При составлении обращения в письменной форме указываются: фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, телефон и (или) факс либо адрес электронной почты заявителя для направления ему ответа или уточнения вопроса.

Анонимные обращения не рассматриваются.

Обращения не принимаются к рассмотрению, если:

– они адресованы не Президенту России или полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе;

– в них не указаны полные и достоверные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, почтовый индекс и адрес);

– текст написан неразборчиво и не поддаётся прочтению;

– в обращениях содержится нецензурная лексика, оскорбительные выражения;

– обращения не содержат конкретных просьб, жалоб, предложений.

При направлении в приёмную Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе обращений, касающихся обжалования судебных решений, необходимо иметь в виду, что, согласно Конституции Российской Федерации, правосудие в России осуществляется только судом. Органы судебной власти самостоятельны и действуют независимо от законодательной и исполнительной властей. Решения судебных органов обжалуются в установленном законом процессуальном порядке. Действующее законодательство запрещает всякое вмешательство, в том числе и Президента России, в процесс отправления правосудия.

При записи на личный приём к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, его заместителям, помощникам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации граждане подают письменное обращение, содержащее изложение вопроса(ов), по которому(ым) заявитель обращается к Президенту Российской Федерации, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

В административных центрах субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе расположены приёмные Президента Российской Федерации. За организацию деятельности приёмных Президента Российской Федерации в административных центрах субъектов Российской Федерации отвечают главные федеральные инспекторы аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Права и свобода человека согласно Конституции РФ являются высшей ценностью и присущи человеку от рождения. Обязанность государства соблюдать и защищать эти права. Каждый гражданин имеет право обратиться в государственные органы с интересующим его вопросом и получить на него ответ. Институт права граждан на обращение – важнейший механизм реализации и защиты прав граждан.

 

2.2 Порядок работы  с обращениями граждан в Правительстве  РФ 

В Правительстве РФ рассматриваются обращения, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан. 
Правительство РФ рассматривает вопросы, относящиеся к его компетенции. В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции иных государственных органов, органов местного самоуправления, обращение направляется на рассмотрение в государственные органы в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов с уведомлением заявителя о направлении обращения по компетенции.

Обращения, направленные в электронном виде через официальный интернет–портал Правительства Российской Федерации, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан Департамента культуры Правительства Российской Федерации. Ответственный за организацию работы с обращениями граждан – начальник отдела по работе с обращениями граждан Департамента культуры Правительства Российской Федерации.

Ответ автору обращения направляется по его выбору: 
в форме электронного документа, если автором указаны фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) и адрес электронной почты (e–mail); 
в письменной форме, если автором указаны фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты (e–mail) и почтовый адрес.

Перед отправкой электронного обращения необходимо корректно заполнить анкету. Размер электронного обращения не может превышать 2000 знаков.

Обращение может содержать вложенные документы и материалы в электронной форме в виде одного или двух файлов без архивирования.

Суммарный размер файлов вложения не может превышать 5 Мб. Для вложений допустимы следующие форматы файлов: txt, doc, docx, pptx, xlsx, rtf, xls, pps, ppt, pdf, jpg, bmp, png, tif, pcx, mp3, wma, avi, mp4, mkv, wmv, mov, flv, odt, gif и риЬ. Иные форматы не обрабатываются в информационных системах Аппарата Правительства Российской Федерации.

По причинам технического характера может быть не рассмотрен текст:

написанный по–русски с использованием латиницы;

набранный целиком заглавными буквами;

не разбитый на предложения.

Обращение не принимается к рассмотрению, если оно: 
не адресовано Правительству Российской Федерации или Аппарату Правительства Российской Федерации; 
не содержит конкретных заявлений, жалоб, предложений или запросов.

Ответ по существу не даётся на обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения.

Уведомление автору о ходе рассмотрения его обращения направляется по почтовому адресу или в электронном виде по адресу электронной почты (e–mail), указанным в анкете.

В апреле 2017 года в адрес Правительства Российской Федерации поступило 36096 обращений, в том числе 254 коллективных, под которыми поставили подписи 18837 человек.

В форме электронного документа на официальный сайт Правительства Российской Федерации поступило 6,7 тысяч заявлений.

Наиболее активно авторы писали по вопросам безопасности, правопорядка, законности и правосудия. Сохранили свою актуальность вопросы жилищно–коммунального характера и проблемы хозяйственной деятельности. В апреле продолжали поступать обращения, касающиеся деятельности общественных и религиозных организаций.

Высокая активность по соотношению количества поступивших писем на 10 тыс. жителей в апреле отмечена в Центральном, Южном и Дальневосточном федеральных округах, особенно в Республике Крым, Краснодарском и Камчатском краях, Еврейской автономной области, городах Москве и Севастополе, Московской и Белгородской областях. Активность жителей Северо–Западного и Сибирского федеральных округов в целом соответствует среднему показателю по России. Ниже среднего зафиксированы значения по Северо–Кавказскому, Уральскому и Приволжскому федеральным округам, где наиболее активными оказались авторы, проживающие в Республике Северная Осетия – Алания, Челябинской и Самарской областях.

Наиболее важные, социально значимые обращения передавались в секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей (47 писем), руководству Аппарата Правительства (2 заявления) и в структурные подразделения Аппарата Правительства (282 обращения).

В федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения направлено 3302 письма, в региональные органы исполнительной власти – 2079 заявлений. В органы местного самоуправления, органы прокуратуры и другие организации переадресовано по принадлежности 1460 писем. На контроль взято 287 обращений.

В апреле 2017 года поступило 429 ответов о результатах рассмотрения писем, в том числе 249 – из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 93 ответах сообщается о положительном решении поставленных вопросов либо о принятых мерах, 297 авторам даны необходимые разъяснения. Факты, изложенные заявителями, подтвердились в 18 случаях, 11 заявлений проверено с выездом на место, к ответственности привлечено 4 должностных лица. Отказано в удовлетворении просьб 31 автору в связи с отсутствием на то правовых оснований, в 21 случае изложенные факты не нашли своего подтверждения. Нарушены сроки рассмотрения 1 обращения, 8 писем оставлено на дополнительном контроле. 
Специалистами справочной телефонной службы в апреле предоставлены разъяснения по 2,7 тысячам запросам.

Приемную Правительства Российской Федерации в апреле посетили 430 человек, в том числе 7 граждан лично приняты Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донским. Специалистами отдела по работе с обращениями граждан даны разъяснения 270 посетителям и рассмотрено 153 письма, поступивших в Приемную Правительства Российской Федерации. 

Результатом рассмотрения обращений в Правительстве РФ является разрешение поставленных в обращениях вопросов, подготовка и направление ответов заявителям, либо направление в государственные органы и органы местного самоуправления области для принятия мер по разрешению содержащихся в них вопросов и направлению ответов заявителям.

 

2.3 Право граждан  на обращение в правоохранительные  органы Российской Федерации

 

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации за каждым гражданином закреплено право, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Кроме того, никто из граждан не может быть лишен права на доступ к правосудию. 
Право граждан на обращения закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой они имеют возможность реализовывать свои конституционные права и свободы, добиваться восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, путем индивидуального или коллективного обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Указанное право является отражением общепринятых международных стандартов и реализует в российском законодательстве принципы и нормы, нашедшие отражение во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.

Реализовывая свое конституционное право, гражданин лично, либо через своего представителя, может:

– осуществлять критический анализ деятельности органов власти;

– представлять рекомендации с целью улучшения деятельности органов власти и должностных лиц;

– добиваться содействия органов власти в реализации конкретных прав и свобод;

– обращаться за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, как своих, так и интересов других лиц;

–сообщать о ставших им известными нарушениях законности, допущенных органами власти и их должностными лицами.

Само понятие «обращение» – в целом можно определить, как письменное или устное волеизъявление гражданина, направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и содержащее определенную информацию, связанную как с нарушением прав и свобод гражданина и необходимостью их защиты, так и имеющую публичное значение.

Современные средства массовой информации практически ежедневно и настоятельно рекомендуют гражданам воспользоваться своим правом и по каждому факту нарушения их законных прав и свобод (при этом учитывается только субъективное мнение заявителя) незамедлительно обращаться в правоохранительные органы. К этому же призывают и многочисленные «прямые линии» с представителями органов государственной власти.

В последние годы, учитывая общую потребность граждан в восстановлении своих, как им кажется нарушенных, прав, отмечается устойчивая тенденция к увеличению количество обращений граждан направляемых в органы внутренних дел. По сравнению с 2011 годом, поток обращений в 2015 году увеличился на 42,7%. Ориентируясь на это деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению и разрешению обращений граждан направлена исключительно на создание оптимальных условий по работе с различными видами обращений, адресованных в их адрес, снижение роста повторных обращений, в частности жалоб и заявлений, а также укрепление исполнительской дисциплины сотрудников полиции, осуществляющих как производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, так и контроль за его надлежащим исполнением.

Порядок обращения граждан об обжаловании действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и сроки рассмотрения обращений, кроме Конституции РФ, закреплены и в Уголовно – процессуальном Кодексе РФ. В соответствии со статьей 124 УПК РФ срок и порядок рассмотрения обращения, поступившего в правоохранительные органы, составляет 3 суток с момента регистрации обращения. Решение о регистрации и разрешении либо рассмотрении обращения принимает руководитель подразделения, куда поступило обращение.