Правовые основы организации работы с обращениями граждан в РФ

Обращение – заявление, т.е. просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод. Таким способом гражданин реализует свои законные права и интересы, а также право на участие в управлении делами государства путем информирования о различных недостатках и недочетах. Существуют формы обращений, которые не упоминаются в данном ФЗ, но они также рассматриваются наряду с указанными видами. Это ходатайство, петиция и письма – сигналы.4

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. С жалобой обращаются, если нарушены права и свободы гражданина, закрепленные законодательством.

Таким образом, каждый гражданин обладает правом на обращение. В целях реализации своих прав и интересов граждане могут обратиться в любую организацию. За исключением случаев, установленных законов, все обращения, поступившие в организацию, подлежат рассмотрению.

Должностные лица должны в установленные сроки рассмотреть обращение и дать на него ответ.

 

1.2. Процедура рассмотрения и контроль за исполнением обращений граждан в России

 

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.

В письменном обращении в обязательном порядке: 
указываются наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность; фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина, почтовый адрес, по которому должны быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения; 
излагается суть обращения, ставится личная подпись и дата. В случае необходимости подтверждения указываемых доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.

В обращении, направляемом в форме электронного документа, в обязательном порядке указывается фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Необходимые документы и материалы могут прилагаться в электронной форме.

В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органанаправляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственной орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.5

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. 
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Личный прием граждан в государственных органах проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан ежемесячно после утверждения соответствующих графиков.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке. 
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Контроль выполнения документов, в том числе решений по обращениям граждан – обязательная функция управления, элемент организации управленческой деятельности и важная составная часть делопроизводственного процесса. Ведущей целью контроля считается помощь своевременному и правильному исполнению решений, заданий и поручений руководства, обеспечение получения информации, и важной для оценки деятельности подразделений и исполнителей. Контроль за процедурой рассмотрения обращений граждан в органы исполнительной власти является одной из важных функций управления, считается средством решения поставленных задач, чертой стиля деятельности руководителя. Вполне очевидно, что контроль играет важную роль и в системе делопроизводства. Контроль исполнения документов, в том числе решений по обращениям граждан обеспечивает своевременное и качественное решение содержащихся в документе вопросов. Контроль исполнения – это непосредственная проверка и регулирование хода исполнения документа с обращениями граждан, учет и анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

Целью контроля является содействие своевременному и качественному исполнению документов. Для достижения указанной цели система контроля исполнения документов включает в себя некоторое количество поочередных шагов:

– постановку документов на контроль;

– проверку своевременности доведения документов до конкретных исполнителей;

– предварительную проверку и регулирование хода исполнения;

– учет и обобщение результатов контроля исполнения документов;

– регулярное информирование руководителей органа управления о ходе исполнения документов;

– снятие исполненных документов с контроля.

Контроль над исполнением документов и содержащихся в их поручения осуществляют руководители учреждения, руководители структурных подразделений и уполномоченные ими лица. Непосредственный контроль над исполнением документов возлагается, как правило, на сектор контроля учреждения. Контроль исполнения носит многофункциональный характер, вследствие этого формы и методы его реализации разнообразны.

Наиболее эффективным контролем является простейший контроль. К формам простейшего контроля в организационном исполнении следует отнести: контрольные журналы; регистрационно–контрольные карточки; письменные отчеты; проверки; обсуждение вопросов контроля исполнения на совещаниях, а также на оперативных совещаниях у руководителей структурных подразделений.

Кроме того, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: «граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления». Данный закон регламентирует обязанности местной власти по рассмотрению обращений граждан, порядок и сроки рассмотрения, а также ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

На сегодняшний день действует Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59– ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Закон является юридическим оформлением постоянной практики работы с обращениями граждан. Практически во всех органах исполнительной власти знают, как много хлопот доставляют жалобы от так называемых «постоянных авторов», за плечами у которых многолетние хождения по различным инстанциям, а на руках – солидные тома переписки. Как правило, они используют любой повод для написания очередной жалобы: будь–то назначение нового высшего должностного лица, создание нового органа власти и т.п.

В Законе существует пункт 5 статьи 11, который позволяет прекратить переписку с гражданином по одному и тому же вопросу. С другой стороны, в поступающем потоке корреспонденции важно не пропустить письма тех авторов, в которых действительно приводятся конкретные факты коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, злоупотребления служебным положением должностными лицами, нарушения законов и прав граждан.

Наибольшее число разночтений в рассматриваемом законе вызвало понимание «обращения, поступившего по информационным системам общего пользования». Возникает вопрос, распространяются ли на такие обращения требования, отнесенные к письменным обращениям. Не считать ли такие обращения, если в них нет подписи или почтового адреса, анонимными?

Можно ли не отвечать на них и не регистрировать? Во–первых: в законе термина «анонимные обращения» нет. Закон предусматривает только одно основание, которое позволяет не давать ответ автору. Это в том случае, когда в обращении не указан почтовый адрес заявителя. Это же требование касается и обращений, поступивших по информационным системам без обратного адреса заявителя.

Следует также отметить, что зачастую в государственные органы, органы местного самоуправления порой поступают обращения с оскорбительными либо нецензурными выражениями, с угрозами должностному лицу. Закон не только позволяет оставить такие обращения без ответа, но и обращает внимание на необходимость сообщить автору о недопустимости «злоупотребления правом». Этот термин также впервые появился в нашем законодательстве. В законе предусмотрена ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение Федерального закона №59. Возникает вопрос, о какой форме ответственности идет речь? Рассмотрение обращений граждан и принятие по ним решений осуществляют должностные лица (специалисты) госорганов и органов местного самоуправления. Именно на их уровне может иметь место нарушение положений закона – несвоевременное рассмотрение обращения, незаконный отказ в личном приеме, разглашение личных сведений об авторе и т.д.

Естественно, это повлечет, прежде всего, дисциплинарную ответственность. Формы такой ответственности установлены, например, законодательством о государственной гражданской службе – от постановки на вид до увольнения государственных служащих. Наиболее распространенной формой, как показывает практика работы органов государственной власти, стало депремирование сотрудников. А с учетом характера других более серьезных проступков могут приниматься и иные меры ответственности, вплоть до привлечения к уголовной ответственности, если будут выявлены факты преследования граждан за направление критических обращений.

Иными словами, уже есть обширный правовой арсенал, определяющий формы ответственности специалистов и должностных лиц за нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Обращения граждан – это основной и исключительно важный канал связи власти и населения, позволяющий совместно решать проблемные вопросы, способствовать эффективному развитию общества в целом.

Таким образом, закрепленное в ст. 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно–правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также инструментом взаимодействия личности и публичной власти.

Принятие Федерального закона от 02.05.2006 № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» явилось важным и значимым шагом для дальнейшего развития института обращения граждан в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ОТДЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ИЛИ ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ

2.1 Правовой статус  института Управления Президента  РФ по работе с обращениями  граждан и организаций, порядок  рассмотрения обращений

 

 

Организацию деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации устанавливает Федеральный закон № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184–ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 184–ФЗ «структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».

Раскрывая вопрос рассмотрения обращений граждан в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации разработаны законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан, что не противоречит п. 2 статьи 3 Федерального закона № 59–ФЗ: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом».

Приёмная Президента Российской Федерации основана для реализации полномочий Главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации и в целях предоставления гражданам Российской Федерации дополнительной возможности пользоваться своими правами и свободами, в том числе правом на обращение в государственные органы, а также для обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти в работе с обращениями граждан.