Правовые основы организации работы с обращениями граждан в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В деятельности любого государственного учреждения особое место занимает работа с обращениями граждан. Они рассматриваются как важное средство осуществления и охраны прав личности. В своих обращениях граждане могут затронуть широкий спектр вопросов, касающихся как интересов всего общества, так и прав, и законных интересов автора обращения или других граждан. Каждый гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, имеет право на обращения в органы государственной власти, прописанное в Конституции Российской Федерации.

«Все граждане РФ имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок» – данная норма прописана в федеральном законе № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Само понятие «обращение» – в целом можно определить, как письменное или устное волеизъявление гражданина, направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и содержащее определенную информацию, связанную как с нарушением прав и свобод гражданина и необходимостью их защиты, так и имеющую публичное значение. Обращения граждан по своей природе выполняют несколько важнейших функций. Во–первых, они выступают как средство защиты прав. Реакция органов исполнительной власти, административная защита, является важнейшим средством защиты и охраны прав человека. Вторая функция проявляется в реализации гражданина конституционного права, т.е. право на участие в управлении государством. Граждане посредством обращений в органы государственной власти вносят свой непосредственный вклад в выработку государственной политики во многих сферах жизни общества и тем самым воздействуют на принятие различных решений органами власти. Обращение является конституционным правом каждого гражданина Российской Федерации, а это значит, что государство в лице194 представителей органов государственной власти, должно быть заинтересовано в повышении эффективности работы с обращениями граждан. Также актуальность работы обоснована необходимостью построения государством качественной работы с обращениями граждан, в соответствии с законодательством. В связи с быстрым развитием общества в различных направлениях деятельности граждане все чаще обращаются в государственные учреждения. В учреждениях специалисты должны умело вести работу с гражданами, используя для этого необходимые документы.

Данный вопрос рассматривали многие авторы. 
Описание организации работы с обращениями граждан указано в статьях следующих авторов: Храмцовская Н.А. в работе «Уточнен порядок рассмотрения анонимных и повторных обращений граждан», Янковая В.Ф. в работе «Организация работы с обращениями граждан: закон есть, но проблемы остаются», Каменева Е. М. «Каким образом исчислять 30–дневный срок рассмотрения обращений граждан, поступивших в декабре, с учетом новогодних праздников и каникул?».

В перечисленных статьях рассматриваются проблемы работы с обращениями граждан связанные с письменными и электронными обращениями, объясняются конкретные сроки рассмотрения обращений граждан и уточняется порядок рассмотрения повторных и анонимных обращений.

Цель работы – изучить работу с обращениями граждан в государственных учреждениях, с момента их получения до завершения работы с ними, а также выявить особенности этих видов документов.

Задачи, стоящие в работе:

Рассмотреть понятие права граждан на обращение и виды обращений граждан по законодательству Российской Федерации

Изучить процедуру рассмотрения и контроль за исполнением обращений граждан в России

Проанализировать правовой статус института управления Президента РФ по работе с обращения граждан и организаций, порядок рассмотрения обращений.

Изучить порядок работы с обращениями граждан в Правительстве РФ 
Рассмотреть право граждан на обращение в правоохранительные органы Российской Федерации.

Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие во время организация работы с обращениями граждан. Предметом в работе являются нормативно–правовые акты Российской Федерации, международно–правовые акты, регулирующие порядок обращения граждан в государственные органы, процедуру рассмотрения и исполнения данных обращений. Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней уточнены и обоснованы определения ряда понятий, относящихся к управлению института обращения граждан в Российской Федерации, исследованы правовые основы функционирования института, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности института обращения граждан в органы исполнительной власти. В результате проведенной работы были сформулированы теоретически значимые выводы и предложения по оптимизации основных функций управления института обращения граждан в органы исполнительной власти.

Практическая значимость предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организационных основ функционирования института, что способствует оптимизации процесса исполнения деятельности органов исполнительной власти, рассматривающих обращения граждан.

В работе использованы такие методы как: сравнение, обобщение, аналогия и анализ. Работа выстроена логически и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
1.1. Понятие права граждан на обращение и виды обращений граждан по законодательству Российской Федерации

 

Институт права граждан на обращение получил адекватное его содержанию конституционно–правовое закрепление в ст. 33 Конституции РФ. Статья гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Здесь имеются в виду все виды обращений в те органы, которые, с одной стороны, обязаны создавать возможности участия обратившихся в управлении общественными и государственными делами, а с другой – защищать их законные интересы.

Каждое обращение гражданина, получившее положительное решение – это не просто защита его нарушенного права и законного интереса, но одновременно и элемент политики, позволяющей власти исправлять недостатки, пресекать злоупотребления, а значит, это реальный факт учета мнения конкретного гражданина, его участия в политическом управлении делами государства.

Обращение гражданина – это волеизъявление индивида (или объединения индивидов), соответствующее по форме нормативно определенным требованиям, выражающееся в виде требования к органу публичной власти или организации, реализующей публично значимую функцию, в целях осуществления своих прав, свобод и законных интересов.

Вышеуказанное определение содержит необходимый и достаточный набор признаков исследуемого явления, а именно:

– процессуальную форму обращения (набор обязательных требований к форме обращения и порядку его рассмотрения),

– субъект обращения, объективную сторону в виде волеизъявления,

– адресат и цель обращения.

Правоотношение представляет собой урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Ему присущи следующие признаки: 
является юридической формой общественных отношений; 
складываются на основе правовых норм; 
базируется на сознательно–волевых действиях участников; 
их содержанием выступает совокупность субъективных прав и юридических обязанностей.1

Правоотношения связанные с обращением, охватывают широкий спектр политических, социальных, экономических, и иных общественных отношений, регламентированных соответствующими нормами. По этой причине, в системе конституционно–правовых норм право граждан на обращение представляет собой самостоятельный институт, но также является неотъемлемым элементом механизма реализации иных прав граждан.

В разрезе публично–политических конституционных прав и свобод граждан, в частности, следует указать закрепленное в ч. 4 ст. 29 Конституции право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, где право на обращение выступает структурным элементом. Также с правом собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции). В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54– ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Формулировки «свободное выражение мнений», «выдвижение требований», позволяют выделить устное коллективное обращение как структурный элемент некоторых видов манифестаций.

Конституционное право на обращение является обеспечительным механизмом реализации и защиты любых элементов прав и свобод. В данной связи следует согласиться с мнением Е.И. Лысковой: «...Право обращаться в органы публичной власти – это единственное право, посредством которого можно защитить свои права и восстановить нарушенные. Это основополагающее право, которое позволяет государству развиваться».

В защиту обозначенного тезиса можно привести отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации, где право граждан на обращение Конституционный Суд связывается с правом гражданина защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ), а также с правом на участие гражданина в управлении делами государства (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

Таким образом, с содержательной стороны конституционное право на обращение можно определять как «объективное право», о чем говорилось выше и «субъективное право» ‒ конкретизированные возможности, полномочия, которые используются в конкретных правоотношений и направлены на определенный, персонифицированный круг лиц. 
М.Н. Марченко называет субъективным правом предоставляемое и охраняемое государством мера возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению своих законных интересов, предусмотренных объективным правом.2

Рассматривая конституционное право на обращение как субъективное право, следует обратиться к норме ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в которой термин «обращение гражданина» законодатель формулирует посредством перечисления его видов. Этот подход нельзя назвать допустимым, так как он не содержит характерных признаков данного правового явления.3

Также нельзя назвать универсальными определения понятий видов обращений, например: в вышеуказанном законе существует юридическая коллизия между ч. 3 статьи 4 и ч. 5 статьи 5, где последняя фактически регламентирует отдельный подвид заявлений, по характеристике не совпадающий с признаками, содержащимися в норме–дефиниции; пересечение элементов дефиниций «заявление», «предложение», «жалоба» между собой; наличие на практике предметов обращения, не находящих отражения в нормах–дефинициях; отсутствие определения коллективного обращения и т.д.

Говоря о конституционном праве на обращение, как о субъективном праве следует отметить внедрение категории «законный интерес» при формулировке законодательного определения жалобы.

А.В. Малько указывает, что в законных интересах опосредуются интересы, которые право не успело перевести в субъективные права в связи с быстро развивающимися общественными отношениями и которые нельзя типизировать в связи с их индивидуальностью, редкостью, случайностью.

Можно сказать, что категория «законный интерес» характерна сущности обращений граждан, ведь, как верно заметил Ю.Н. Алистратов, институт обращений граждан в государственные органы имеет длительную (многовековую) историю развития. Возникнув, как естественная реакция отдельных слоев населения на деспотизм авторитарной власти, он не сразу получил правовое закрепление, а первоначально существовал как стихийное социальное движение.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на современном этапе развития конституционное право на обращение, как право субъективное нуждается в более логичной и последовательной правовой проработке. Требуется разграничить его виды в зависимости от целей и предмета обращения, субъектного состава, выработать формулировку термина «обращение», внедрить в его правовую материю категорию «законный интерес», которая является сущностным элементом его юридической природы.

Эти меры позволят повысить уровень качества законодательного регулирования института конституционного права на обращение, станут положительным импульсом в развитии и защите иных конституционных прав граждан в Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» выделяется три вида обращений граждан. Это предложение, заявление, жалоба.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативно – правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально – экономической и иных сфер деятельности государства и общества.