Правовое регулирование общественных объединений в Российской Федерации

Оглавление

Введение 2

1. Конституционно-правовой статус общественных объединений 4

1.1. История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации 4

1.2. Законодательство об общественных объединениях. 5

1.3 Понятие, формы и виды общественных объединений. 10

2. Правовое регулирование общественных объединений 15

в Российской Федерации 15

2.1. Порядок создания, реорганизации и ликвидации 15

общественных  объединений. 15

2.2. Права, обязанности и ответственность 22

общественных  объединений 22

Заключение 27

Список Использованных источников: 29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       По  своей природе, человек – существо общественное, социальное,  он не может  существовать, трудиться в одиночестве, ему необходима поддержка, совет, помощь, мнение окружающих. Притом, как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей объединяться для совместной какой-либо деятельности растет, а это выражается в создании все большего числа объединении и их разнообразии.

       На  сегодня в Российской Федерации  зарегистрировано несколько тысяч  общественных объединений, с помощью  которых граждане, выражают и осуществляют свои законные  интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные.

         В Конституции РФ непосредственное отношение  к общественным объединениям имеют статья 30, в которой закреплено право граждан на объединение, и статья 13 определяющая социальную основу объединения: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство объединений перед Законом.

       Более развернутая правовая регламентация общественных объединений содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях¹», также существуют специальные законы об отдельных видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности²»,«О политических партиях РФ³», Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"⁴, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"⁵  и другие.

       Несмотря  на обширную законодательную регламентацию  порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают различные сложности,  о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

       Актуальность  темы работы обусловлена огромной значимостью  общественных объединений в современном правовом государстве и способствует качественному повышению уровня нормотворчества в этой области и повышает эффективность правового регулирования данных общественных отношений.

       Целью данной курсовой работы является извлечение из норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, а также раскрытие противоречий законодательной регламентации данного правового института для извлечения способов устранения данных недоработок.

       Исходя  из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

       - рассмотрение понятие общественного  объединения;

       - рассмотрение правового регулирования  создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений;

       - рассмотрение основных направлений  развития и совершенствования  законодательства об общественных  объединениях.

       Предмет исследования – нормы права, регулирующие деятельность общественных организаций в Российской Федерации.

       Объект  исследования – правовые отношения, складывающиеся в сфере организации  и деятельности общественных организаций  в Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 

1. Конституционно-правовой статус общественных объединений

1. История развития общественных объединений в  России и их правовой регламентации

       Конституция Российской Федерации, основываясь  на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.  Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30 Конституции РФ)⁶.

       Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция  СССР 1977г. определяла роль общественных организаций как важной составной  части политической системы⁷. Все общественные объединения  в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

       Конституция СССР 1977г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая официально называлась марксистско-ленинской, хотя фактически была скорее сталинской. Статья 6 этой Конституции констатировала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является "вооруженная марксистско-ленинским учением" КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР и т.д.

       Установление  идеологического однообразия, т.е. исключительного  господства одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться между собой довольно существенно.

       С началом реформирования в 90-х годах  прошлого века, когда идея – создание демократического правового  государства, гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов на этом пути стала отмена ст.6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

       9 октября 1990г. был принят Закон  «Об общественных объединениях»⁸. Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991 г. было принято постановление «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В нем закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права.  

       Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.  

     1.2. Законодательство об общественных объединениях.

      Основы   правового   статуса   общественных   объединений устанавливает и гарантирует Конституция Российской  Федерации  –  статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование общественных  объединений было бы   невозможно  (например,  ст.ст.  28,  29,  31,  32  Конституции Российской Федерации)

              Важное значение   имеют международные документы, такие как

   Всеобщая декларация прав человека⁹, Пакт о гражданских и политических

   правах¹⁰.

      Содержание   права   граждан   на   объединение,   основные государственные гарантии этого права, статус  общественных  объединений, порядок их создания,  деятельности,  реорганизации  и  (или)  ликвидации регулируются ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом   РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений

         «Особенности, связанные с созданием,  деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» - ст. 4 ФЗ «Об общественных объединениях»

               Данная статья не использует  термина «законодательство», включающего, наряду с законами, и подзаконные акты нормативного характера исполнительных органов - правительства, министерств и ведомств, которые по своему объему и детализации регулирования зачастую начинают конкурировать с законами, ограничивая использование предоставленных в нем прав многочисленными оговорками. Не подвергая сомнению регулирующее значение для деятельности общественных объединений всех видов нормативных актов, всего объема законодательства, в данной статье подчеркивается значение именно законов - как федеральных, так и законов Субъектов Федерации в качестве основных, базовых источников создания нормативной основы регулирования вопросов, связанных с реализацией права на объединение.

             На момент принятия  Федерального закона «Об общественных  объединениях», его исходные правовые принципы опирались лишь на Конституцию РФ и Гражданский кодекс. В последующем законодательная база деятельности общественных объединений значительно расширилась и в настоящее время включает следующие Федеральные законы: настоящий Федеральный закон «Об общественных объединениях», Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях»¹¹, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»¹², Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"¹³ , Федеральный закон «О некоммерческих организациях»¹⁴.

            При этом важно учитывать, как взаимодействуют и как применяются нормы указанных Федеральных законов в отношении каждого отдельного общественного объединения: если законы о профсоюзах и молодежных объединениях полностью попадают в сферу деятельности базового закона об общественных объединениях, устанавливая особенности регулирования конкретных видов таких объединений, то законы о некоммерческих и благотворительных организациях попадают в эту сферу лишь частично.

            Закон о некоммерческих организациях регулирует в основном гражданско-правовые, имущественные отношения в организациях, не преследующих целей извлечения прибыли, и в этой части его положения выступают по отношению к соответствующим положениям настоящего Федерального закона как нормы общего характера, поскольку все общественные объединения, согласно определению, данному в ст. 5 настоящего закона, являются некоммерческими образованиями. Однако, общественные объединения, по сравнению с иными некоммерческими организациями, обладают значительной спецификой, действуя, в основном, в сфере публичного права, обеспечивая реализацию конституционного права на объединение, относящегося к политическим правам и не всегда требующего наличие имущества для его осуществления. Кроме того, и организационные формы реализации политического права не могут полностью совпадать с формами приобретения, отчуждения и управления имуществом, предусмотренными для некоммерческих организаций - юридических лиц, тем более, что важнейшая особенность общественного объединения - возможность легального существования без прав юридического лица. Таким образом, сфера деятельности указанных законов пересекается лишь в определенной части, и там, где это происходит, закон «Об общественных объединениях» предусматривает специфику применения законодательства о некоммерческих организациях к сфере своего регулирования.