Правоохранительные органы

       Метод убеждения в своей основе является средством воспитания. Это делает его всеобъемлющим. Широкое использование  убеждения в сфере административной деятельности милиции стимулирует такое поведение граждан и иных участников административно-правовых отношений. которое в наибольшей степени отвечает задачам, решаемым в процессе этой деятельности.

       Убеждение является средством предупреждения преступлений и иных правонарушений. Оно служит воспитанию у граждан  внутренней потребности и стойкой  привычки правомерного поведения, предупреждению антиобщественных поступков. Основными видами (мерами) убеждения, применяемого в административной деятельности милиции, являются: нравственное и правовое воспитание; гласность в административной деятельности милиции; организационно-массовая работа; поощрение меры общественного воздействия. 

Принуждение в административной деятельности милиции

       Являясь основным методом административной деятельности милиции, убеждение не всегда оказывается достаточно эффективной  мерой воздействия на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, се права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятии, учреждении и организаций, уполномочивает работников милиции применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.¹ 

       Принуждение как метод административной деятельности милиции состоит а психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя иные функции в сфере административной деятельности, работники милиции уполномочены предъявлять к личности требования, связанные с обеспечением правопорядка, исполнение которых гарантируется, а при необходимости и обеспечивается применением принуждения. 

Меры  административного  предупреждения

       Меры  административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, применяются работниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений,   административно-правового  характера, административно-принудительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица.

       Основанием  применения мер   административного  предупреждения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить   правонарушение,   антиобщественное, противоправное действие, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

       Следовательно,  под  мерами  административного  предупреждения понимаются применяемые работниками милиции . способы и –средства, направленные, -на предупреждение правонарушений и недопущение их. отрицательных, вредных последствий, а также направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. 

       Меры  админитстративного пресечения, применяемые милицией.

       Меры  административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению правонарушения. Их применение связано с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения их вредных последствий. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается тактической возможности продолжить неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей.

       Меры  административного пресечения наиболее часто применяются органами внутренних дел в связи с совершением административных проступков. В ряде случаев они являются действенным, а иногда и единственно возможным средством пресечения преступлений (например, применение оружия). 

       Эти меры применяются не только для, пресечения правонарушений, но и для прекращения  общественно опасных действий душевнобольных и малолетних лиц.

       Среди мер административного пресечения, применяемых милицией, принято выделять меры общего и специального назначения. К числу мер общего назначения относятся: помещение лиц, находящихся в состоянии сильного опьянения, в медицинский вытрезвитель; отстранение лиц от управления транспортными средствами; запрещение эксплуатации транспортных средств;  приостановление работы объектов разрешительной системы. 

Меры  административно-процессуального  обеспечения,

  применяемые милицией

       Меры  процессуального обеспечения, являясь  разновидностью мер административного принуждения, применяются милицией в целях обнаружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дел о правонарушениях.

       Достижение  названных   целей административно-процессуального принуждения осуществляется посредством реализации мерами процессуального обеспечения  различных функции. С учетом характера этих функций все рассматриваемые меры могут быть сведены в три основные группы. 1) меры административно-процессуального пресечения; 2) меры, направленные на получение доказательств; 3) процессуальные меры исполнения административных взысканий.

       Меры  административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении  свободы передвижения лица, совершившего правонарушение (или подозреваемого в его совершении), в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения им своих процессуальных обязанностей². К этим мерам относятся доставление правонарушителя, административное задержание и привод.

       Правом доставления нарушителя в милицию или иные служебные помещения наделены все работники милиции. Цели, основания и порядок доставления правонарушителей работниками милиции регламентированы нормами, содержащимися в Российском кодексе об административных правонарушениях, нормативных актах МВД.¹

       Меры, направленные на получение доказательств, создают условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и   исследования доказательств, необходимых для  всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

       К ним относятся: проверка документов у граждан, водителей транспортных средств и у лиц, сопровождающих грузы; личный досмотр и досмотр

вещей и транспортных средств, изъятие  вещей и документов, осмотр служебных помещений и их опечатывание; медицинское освидетельствование.

       Наиболее  часто применяемой из названных  мер является проверка документов у граждан. Информация о личности нарушителя необходима для объективного и всестороннего исследования обстоятельств любого дела. Основной документ, удостоверяющий личность гражданина, - паспорт содержит наибольший объем информации о социальном и правовом положении предъявителя. Изучение указанных в нем сведений необходимо не только для получения "установочных данных" правонарушителя. Оно позволяет обнаружить сам факт правонарушения, получить данные об обстоятельствах, смягчающих ответственность за административное правонарушение (например, наличие у женщины ребенка в возрасте до одного года) или отягчающих ее (например, совершение правонарушения лицом, ранее совершившем преступление).(38) 

Административные  взыскания, налагаемые работниками милиции

       В соответствии с действующим законодательством  милиция может налагать на виновных правонарушителей следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

       конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

       лишение специального права, предоставленного данному гражданину, - права управления транспортными средствами.

       Предупреждение - осуждение совершенного проступка  и предостережение правонарушителю, вынесенное уполномоченным работником милиции в установленной форме. Оно применяется к лицам, совершившим, как правило, малозначительные административные правонарушения, либо к тем, кто совершил проступок при недостаточной осведомленности о действии правовых норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности милиции.

       Штраф - денежное взыскание. Размер штрафа, налагаемого  на виновного, зависит от вида совершенного правонарушения.

       Возмездное  изъятие предмета, явившегося орудием  совершения или непосредственным' объектом административного правонарушения, состоит в изъятии предмета и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.¹

       Конфискация - принудительное безвозмездное обращение  предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения в собственность государства. Конфискован может

быть  лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством  об административных правонарушениях.

       Лишение права управления транспортными  средствами. Как вид административного взыскания применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования им. Срок лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными   актами Российской Федерации. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.¹ 

МЕРЫ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 

       Эффективность борьбы с правонарушениями и преступностью  административно-правовыми средствами зависит в значительной степени от обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому ст. 239 КоАП РСФСР регламентирует порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В частности, в целях пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, усиления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечение своевременность правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по об административных правонарушениях, допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и документов. Следует отметить, что меры обеспечения применяются исключительно в связи с административными правонарушениями и носят административно-процессуальный характер. Их целями являются пресечение проступков, установление личности правонарушителя. В связи с чем в КоАП РСФСР предусматриваются! общие цели и условия применения мер обеспечения.² 

Доставление нарушителей

       Кодекс  РСФСР об административных правонарушениях  наряду с мерами производства по делам об административных правонарушениях предусмотрел в качестве самостоятельной меры административного воздействия доставление нарушителя (ст. 238). Оно, как правило, является первичной про

цессуальной мерой, направленной на обеспечение  необходимых условий привлечения виновных к административной ответственности. Во многих случаях именно его применение пресекает противоправное поведение, создает условия для осуществления иных мер административного воздействия.

       Раскрывая понятие "доставление нарушителя", важно подчеркнуть, что осуществление  этой меры предполагает непосредственное вторжение в сферу личных прав и свобод граждан. Принудительный характер доставления признается большинством ученых-административистов и в научной литературе определяется как "мера, ограничивающая свободу действий и передвижения лица, затрагивающая его честь и достоинство"³, "административно-принудительное изъятие лица, совершившего правонарушение, и сопровождение его в соответствующие органы, сопряженное с применением психического или физического воздействия"⁴, "мера административного принуждения, состоящая в принудительном перемещении, принуждении нарушителя следовать в органы внутренних дел или иное, предусмотренное законом, помещение"⁵.