Парадоксально, но в соответствии с законодательством, гражданина, который не зарегистрирован как частный предприниматель и занимающийся торговлей можно привлечь к наказанию только  по одной статье  КоАП РФ, а именно - ст. 146 ч.2, предусматривающей ответственность за торговлю без сертификатов качества. В результате, правонарушитель, степень вины которого значительно выше, получает меньшее наказание.

       Штрафы, назначаемые за нарушения в сфере  торговли, так же не соответствуют ни нынешней экономической ситуации в стране, ни ущербу, наносимому местному бюджету, к тому же некачественный товар зачастую угрожает не только здоровью, но и жизни граждан.

       Так же, по моему мнению, не соответствует  ни степени вины, ни степени ущерба, в том числе морального, наказание, за нарушения предусмотренные ст. 102 КоАП РФ. Стихийный выгул собак, количество которых постоянно увеличивается, приводит не только с загрязнению жилых территорий, но и зачастую к травмам и достаточно тяжёлым, довольно часто страдают дети.  

       Я думаю, что нужно предусмотреть  штрафы, эквивалентные размеру причинённого морального и материального ущерба, а в случае тяжёлых травм у покусанных граждан, погашение издержек на лечение за счёт виновных лиц. Обязательное наличие двух свидетелей происшествия, так же не способствует привлечению правонарушителя к ответственности, тем не менее ясно, что подобного рода случаи, требуют подтверждения.

         ИДН. Особое внимание следует уделить постоянно растущему количеству правонарушений, совершённых несовершеннолетними, особенно в состоянии алкогольного опьянения, которое находится в прямой зависимости от социального здоровья общества. Сложная экономическая ситуация в стране, привела к появлению большего количества неблагополучных семей, снижение контроля со стороны школ, упразднение лагерей, детских центров, мест, где подросток мог найти себе занятие по способностям и интересам, приводит к тому, что подростки находят себе альтернативные занятия и не всегда законные, чем активно пользуются уголовные элементы.. Результатом неблагополучия в социальной и нравственной жизни населения является усиление криминализации подростковой среды и росту подростковой преступности. (Рис. 5.) В этих условиях работа инспекции по делам несовершеннолетних играет большую профилактическую роль.

Подростковая  преступность

Рис. 5. 

       Правонарушения, входящие в систему у подростка  в возрасте, когда формируется  его личность, может привести его  на дорогу преступности и, фактически он, с нашей системой исполнения наказания и перевоспитания, будет потерян для общества. Поэтому вызывают недоумение размеры штрафов, применяемые к правонарушителям, совершающим нарушения, предусмотренные ст. 163 КоАП РФ «доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения». Я бы предусмотрел уголовную ответственность к лицам, спаивающих подростков.

       Статья 164 КоАП «невыполнение родителями или  лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей» в наших условиях, практически неработоспособна, критериев, оценивающих, в данном случае,действия родителей по воспитанию детей, нет.¹

       К тому же, как правило, ответственность  за нарушение несовершеннолетними КоАП РФ, несут родители, хотя, думаю с педагогической точки зрения можно предусмотреть наказание и для несовершеннолетних. Например принудительный общественно-полезный труд, на объектах администрации, для подростков, достигшим возраста 15 лет, тем более, что Кодекс законов о труде, предусматривает возможность использовать труд несовершеннолетних с 15 лет. (ст.174 КзоТ) Или, запретить подростку в течении определенного времени находится в оговоренных общественных местах, выходить из квартиры, то есть наложить на подростка своеобразный домашний арест.² 

       На  качество и эффективность производства по делам об административных правонарушениях так же сильно влияют и причины не связанные  законодательством об административных правонарушениях.

       Уровень профессиональной подготовки сотрудников  постоянно падает, как вследствие отсутствия финансирования на обучение личного состава со стороны МВД, так и в результате нежелания  самого сотрудника повышать свои знания. Занятия по первоначальной подготовке проводятся формально.  

       Из 150 проверенных протоколов об административном правонарушении, составленных сотрудниками за нарушение общественного порядка  и появление в общественном месте  в пьяном виде, 45 были составлены с  нарушением требований КоАП РФ, у 35 отсутствовала подпись лица, который рассматривал протоколы, почти во всех протоколах, составленных по ст. 162, не указывалось, в чём конкретно выражалось оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность, состояние правонарушителя,  в протоколах, составленных по ст. 158, не указывается в присутствии кого, правонарушитель совершал свои хулиганские действия. В 25 протоколах об административном задержании отсутствует подпись правонарушителя, время, когда он доставлен и выпущен, неправильно составляется опись изъятого и т.д. В итоге любой из этих протоколов суд может признать недействительным. Тем же участковым инспекторам, которым приходится иметь дело с самыми различными видами правонарушений и преступлений, знание юриспруденции просто необходимо.

       Возможность роста до старшего офицерского состава со средне-специальным образованием так же не способствует возникновению у сотрудников желания к дальнейшему повышению своего профессионального уровня.

       Недостаточна, на мой взгляд, эффективна кадровая политика,  на работу в органы внутренних дел принимаются люди, уволенные из других организаций по отрицательным мотивам. Состояние служебной дисциплины всё ещё не отвечает предъявленным требованиям. Привлечено к дисциплинарной ответственности в 1998 г. 36 человек, из них 16 – сотрудники милиции общественной безопасности, в том числе – 11 участковые инспектора милиции. Сильно хромает исполнительская дисциплина. 

       Не  последнюю роль играет экономическая  и политическая обстановка в стране. В результате недостаточного финансирования милиции общественной безопасности, личному составу приходится работать на устаревшем оборудовании, отсутствует форменное обмундирование, хотя одним внешним видом, я считаю, сотрудник милиции должен внушать уважение, устарел автомобильный парк.

       Престижность  службы в органах внутренних дел сильно упала, уровень заработной платы, если брать по сравнению с другими правоохранительными органами да и гражданскими предприятиями, не просто низок, а с учётом сахалинских цен, очень низок, что, как это не странно, так же влияет на производство по делам об административных правонарушениях в сфере торговли и, как следствие на пополнение доходной части местного бюджета.  Пример: почти у каждого сотрудника УИМ или ППСМ имеется семья, дети, которых нужно содержать, многие сотрудники МОБ (в том числе офицеры) подрабатывают в киосках и коммерческих магазинах, в качестве охраны и можно быть уверенным, что эти магазины будут продавать продукцию с нарушением законодательства.

         По отношению к сотрудникам  органов внутренних дел постоянно нарушается законодательство: льготы, предусмотренные Законом РФ "О милиции", реализуются не в полном объёме, нарушается КЗоТ, Указ Президента РФ о повышении заработной платы работника МВД приостановлен и зарплата выплачивается по старым окладам. Приказы МВД РФ исключают льготы, положенные сотрудникам, как гражданам, проживающим в районах приравненных к Крайнему Северу.

       Учитывая  отношение к личному составу  в сочетании со спецификой и риском, с которыми приходится иметь дело сотрудникам милиции, не удивительно, что они увольняются из МВД, как правило, это опытные, подготовленные работники, имеющие высшее юридическое образование, остаются лишь те, кому либо скоро уходить на пенсию, либо некуда идти, либо они учатся в учебных заведения за счёт МВД РФ. 

       Таким образом, получаем, что урезание средств на финансирование милиции общественной безопасности приводит к снижению эффективности её работы и, как следствие, росту преступности и снижению поступления средств в местный бюджет.

       К данной ситуации очень подходит народная мудрость: «скупой платит дважды», правда ущерб не ограничивается только материальными рамками. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       В реферате на примере городского отдела внутренних дел Охинского района Сахалинской области рассмотрена административная деятельность милиции общественной безопасности.

       В результате, можно сделать вывод, что в настоящее время, борьба со всеми видами правонарушений в  нашем обществе и роль административной ответственности  в предупреждении преступности, как никогда актуальна.

       Охрана  и защита прав и свобод человека  и гражданина от противоправных действий стоит, я считаю, по значимости на одном уровне с обороноспособностью страны. И отношение к этой проблеме, должно быть соответствующим. Какой смысл защищать рубежи государства, в котором сами граждане не защищены.

       Однако, Кодекс об административных правонарушениях, уже не отвечает современным требованием, необходима его кодификация.

       Наряду  с задачей обеспечения законности, важное значение имеет профилактическая, воспитательная направленность законодательства об административных правонарушениях. Поэтому необходимо срочно менять финансовую политику по отношению к милиции общественной безопасности.

       Законодательство  об административных правонарушениях  является важной составной частью российского законодательства и поэтому особое значение имеет его дальнейшее совершенствование с тем, чтобы оно в полной мере отвечало тем задачам, которые стоят ныне перед обществом и государством. 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Закон РФ № 1026-1 от 18.04.91 г. «О милиции» // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, 1991, № 16, ст. 503.

 

2. Закон РФ № 150-Ф3 от 13.12.96 г. «Об оружии»  // Российская газета, 1996. № 241.

 

3. Указ  Президента РФ № 209 от 12.02.93 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»  // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993, № 7, ст. 562.

 

4. Кодекс  РСФСР об административных правонарушениях. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. ст. 909.

 

5. Кодекс  законов о труде РФ // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50.

 

6. Комментарий к Кодексу РСФСР  об административных правонарушениях // под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной. М., 1997. 832 с.

 

7. Правоохранительные  органы Российской Федерации / под ред. Божьева В. П. М., 1998 г. 400 с.

 

8. Уголовный кодекс РСФСР.  М., 1986.  192 с.

 

9. Инструкция  № 45/06-14/14/К-В-347 от 29.06.83 г. «О порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования». // Ксерокопия.

ВВЕДЕНИЕ

       Любое государство должно иметь государственные  органы, для выполнения деятельности по охрана законности и правопорядка, защите прав и свобод человека, борьбе с преступностью. Такие органы получили название «правоохранительные».

       К правоохранительным органам относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции

       Целью данного реферата является понимание назначения и сущности правоохранительных органов на основе анализа понятия деятельности правоохранительных органов, а так же, деятельности милиции общественной безопасности в сфере производства по делам об административных правонарушениях на примере реально существующего отдела внутренних дел. Для этого необходимо оценить эффективность, действующего законодательства, применительно к нынешним условиям, выработать рекомендаций, способствующих её увеличению.

         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ