Понятие экономических основ конституционного строя

    Активными участниками защиты экономических  прав граждан являются суды общей  юрисдикции, арбитражные суды, мировые  судьи.

    В связи с децентрализацией экономической  системы, бурным развитием предпринимательской деятельности, появлением множества коммерческих организаций, возникла насущная необходимость в защите прав и законных интересов граждан. Данная проблема нашла отражение в ГК РФ (п.1 ст.1).

    Гражданский кодекс значительно расширил перечень способов защиты нарушенных либо оспоренных гражданских прав – в настоящее время их насчитывается одиннадцать. К числу универсальных способов защиты гражданских прав относятся: признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий её недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещению убытков; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; прекращение судом действия акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Этот перечень не является исчерпывающим.

    Подведем  итог сказанному. Конституционное право, обеспечивая свободное развитие гражданина, особое внимание уделяет экономическим правам, которые, как было показано выше, регулируются различными, но близкими по целям, задачам и направлениям подотраслями гражданского права. Как часть конституционного права они помогают обеспечивать свободу экономической деятельности гражданина. Получая закрепление в Конституции РФ, экономические права и свободы образуют экономические основы конституционного строя РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава II. Основные правовые институты экономических  основ конституционного строя

    1.Правовой  институт собственности

    Основной  вопрос экономического устройства страны, который должен быть решен в конституции  – это собственность. От этого  зависит природа экономической  системы государства. В зависимости  от того, как конституции закрепляют вопросы собственности, различаются методы и степень вмешательства государства в экономическую жизнь. Существование различных форм собственности, признание равного их статуса, исключают возможность директивного руководства экономической деятельностью¹⁸.

    С юридической точки зрения, право собственности – это наиболее полное господство над имуществом. Оно складывается из трех правомочий – владения, пользования и распоряжения.

    Правомочие  владения — это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Владение вещью может быть законным и незаконным. Законным называется владение, которое опирается на какое-либо правовое основание, т.е. на юридический титул владения. Законное владение часто именуют титульным. Незаконное владение на правовое основание не опирается, а потому является беститульным.

    Правомочие  пользования — это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления.

    Правомочие  распоряжения — это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи¹⁹.

    Субъективное право собственности является элементом абсолютного правоотношения, в котором собственнику противостоят все третьи липа, обязанные воздерживаться от нарушений этого права. Субъективное право собственности является элементом вещного правоотношения, поскольку удовлетворение интересов собственника обеспечивается путем непосредственного воздействия на принадлежащую ему вещь (имущество).

    Опираясь  на определение права собственности как субъективного права, определим это право как правовой институт.

    Право собственности — это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства²⁰.

    Основаниями возникновения (приобретения) права  собственности являются различные  правопорождающие юридические факты. Основания приобретения права собственности  называются также титулами собственности. Титулы собственности могут приобретаться различными способами, которые традиционно подразделяются на две группы:

    - первоначальные, т.е. независящие  от прав предшествующего собственника  на данную вещь (включая и случаи, когда такого собственника ранее  вообще не имелось);

    - производные, при которых право собственности на вещь переходит к собственнику от его предшественника (чаще всего - по договору с ним).

    К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

    - создание (изготовление) новой вещи, на которую ранее не было  и не могло быть установлено ничьего права собственности;

    - переработка и сбор или добыча  общедоступных для этих целей  вещей;

    - при определенных условиях - самовольная  постройка;

    - приобретение права собственности  на бесхозяйное имущество, в  том числе на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право.

    К производным способам приобретения права собственности относится  приобретение этого права:

    - на основании договора или  иной сделки об отчуждении  вещи;

    - в порядке наследования после  смерти гражданина;

    - в порядке правопреемства при  реорганизации юридического лица²¹. 

    Что касается форм собственности, то из содержания ст. 212—215 ГК²² может быть сделан вывод, что частная собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность — на федеральную, принадлежащую РФ, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам.

      В качестве ее субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования²³.

    В российской Конституции вопросы  собственности регулируются достаточно подробно. В отличие от ранее действовавших прерогатив в защите социалистической и, в особенности, государственной собственности Конституция Российской Федерации 1993г. одинаково защищает права собственности всех субъектов на основании единых норм материального права²⁴. Вместе с тем Конституция предусматривает возможность ограничения права собственности федеральным законом «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст.55).

    К сожалению в России сложилась уже историческая традиция пренебрежения частной собственностью, отсутствуют традиции легитимной частной собственности. Советские конституции вообще не употребляли такой термин, вместо этого был введен термин «личная собственность». Это подчеркивало, что в собственности граждан могут находиться только предметы необходимые для удовлетворения личных потребностей. Землю гражданам государство предоставляло только в пользование, но не в собственность²⁵.

    Особое  значение имеет решение вопроса  о о национализации. В России, с её масштабным опытом национализации (точнее конфискации), было бы оправданным установление соответствующих конституционных ограничений. При решении вопроса о национализации должен быть, прежде всего, определен исчерпывающий перечень причин и обстоятельств, при которых она может осуществляться. Помимо этого должны быть установлены процедура ее проведения и гарантии прав собственников.

    Ограничения на использование собственности  могут также осуществляться через  принятие решений, препятствующих конкуренции и инвестированию. В качестве примеров можно привести попытки власти монополизировать отдельные виды предпринимательской деятельности или установить непосильное налоговое бремя²⁶.

    Именно  поэтому сейчас необходимо четко  обозначить, что частная собственность является основой стабильного поступательного развития общества. Необходимы дополнительные гарантии против дискриминации негосударственных форм собственности. В законодательстве должны быть отражены следующие положения, которые развивают конституционные принципы свободы предпринимательства и неприкосновенности частной собственности:

• запрет на принятие актов, которые в той или иной форме ведут к монополизации экономической деятельности
• ограничения предпринимательской деятельности могут устанавливаться только федеральным законом
• принцип неприкосновенности собственности исключает введение чрезмерных налогов, при которых владение собственностью становится экономически нецелесообразным
• защита прав собственности распространяется не только на вещные но и на обязательственные права
• запрет инфляционной политики, обесценивающей сбережения граждан
• усиление судебных форм защиты собственности

    Подведем  итог. Конституционное право собственности занимает главенствующее положение среди экономических основ конституционного строя. Несмотря на то, что в законодательстве этот вопрос довольно подробно регламентирован, остается ряд положений, нуждающихся в доработке. Некоторые из этих положений уже присутствуют в законодательстве: приняты Гражданский, Налоговый кодексы, законы о защите конкуренции в различных сферах экономики. Но считать проблему решенной до конца нельзя. 

2. Бюджет РФ

    Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществить экономическое  и социальное регулирование, является государственный бюджет. Под ним понимается имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий финансовый год. Это далеко не единственное определение бюджета. Некоторые авторы определяют бюджет, как совокупность императивно-денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд²⁷. Обратимся к законодательству. В Статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации говорится:

    «Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления²⁸». Целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета называется бюджетной политикой.

     Бюджет – это историческая, экономическая, и политическая категория. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет — это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества²⁹.

    Расходы бюджета отражают основные функции  государства: правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, национальная оборона, народное хозяйство и социально-культурные мероприятия, расходы на государственное и местное самоуправление, обслуживание государственного долга. При этом доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.