Понятие и основные этапы развития Романо – Германской правовой семьи

Также, особенность романо-германского права состоит в том, что она признает целый ряд теоретических концепций:

«во-первых, признание доктрины и принципов правового государства; во-вторых, закрепление принципа разделения властей; в-третьих, обеспечение системы конституционного контроля (конституционное правосудие); в-четвертых, регулирование административной юстиции; в-пятых, гарантии развития многопартийной системы; в-шестых, обеспечение местного самоуправления».30

Чтобы лучше понять основные черты и особенности романо-германской правовой семьи на современном этапе, рассмотрим подробнее правовые системы Германии и Франции31

Непосредственно, в основу современного права Германии были заложены основные нормы после создания в 1867 г. из нескольких стран во главе с Пруссией Северо-Германского Союза и образования на его базе в 1871 г. Германской империи.

«До возникновения общегерманского права на территории нового государства продолжали действовать законодательные акты и обычаи прежних государств и государственныхобразований. Особую роль при этом играло законодательство Баварии, Пруссии, Саксонии и другихвлиятельных в тот период германских государств.32»

«Среди общегерманских законодательных актов, оказавших заметное влияние на весьпоследующий процесс развития законодательства в стране, выделяются такие, как ранееразрабатывавшиеся Торговое и Уголовное уложения (1866 и 1871 гг.), Гражданское процессуальное иУголовно-процессуальное уложения, Закон о судоустройстве 1877 г., Гражданское уложение 1896 г., и др.»33

Различной научной юридической, а также в справочной литературе было особо отмечено, что многие из вышеперечисленных законодательных актов, которые были приняты ещё в прошлых веках, действуют в Германии до сих пор, с учетом изменений и дополнений.

В современном законодательстве Германии до сих пор действуют некоторые видоизмененные и подходящие для современного общественного строя акты, принятые еще в период существованияВеймарской республики (1919-1933 гг.). Также, некоторые законодательные положенияи акты, принятые в период существования в стране фашистской диктатуры (1933-1945 гг.) также продолжают действовать. Здесь нужно учесть, что действуют лишь те акты, которые не были отменены постановлениями Союзного контрольного совета, который на тот момент осуществлял властные функции в побежденной Германии с 1945 по 1949 г.,а также после полного перехода властных функций в полном объеме в 1949 г. к ФРГ также отмененные ее законодательными органами илиКонституционным судом.

«Со времени объединения в 1990 г. ФРГ и ГДР огромную роль в законодательной сфере стали играть государственные договоры - об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР,вступивший в силу с 1 июля 1990 г., и о механизме вхождения ГДР в ФРГ, подписанный 31 августа 1990г. В соответствии с первым договором все законодательство ГДР в экономической, валютной исоциальнойсферах полностью аннулировалось, а взамен него на эти сферы распространялосьзаконодательство ФРГ. Согласно же второму договору и иным актам в процессе воссоединения двухгосударств на территорию ГДР были последовательно распространены все законодательство и судебная система ФРГ».34

«В современной правовой системе Германии определяющее значение принадлежит Конституции,принятой 23 мая 1949 г., и разработанным на ее основе конституционным актам. При этом Конституцияпонимается немецкими исследователями не в традиционном общепринятом смысле, а как "некое материальное единство, содержание которого отражено в основных ценностях позитивного права",увязанных составителем Конституции с традициями либерально-представительной парламентской демократии, либерально-правового государства, федеративного государства, а также принципами социального государства».35

Как и конституции других стран, Конституция ФРГ, закрепила в себе: основы государственного и общественного строя, основные юридические конституционные права, свободы и обязанности граждан ФРГ, определила форму правления,как республиканскую и форму государственного устройства, как федерацию. Также, конституция ФРГ определила структуру государственных и иных органов управления и иерархию нормативно-правовых актов.

"Законодательство, - говорится  в п. 3 ст. 29 Конституции ФРГ, - связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом".36

Также, являясь основополагающим законом , Конституция ФРГ, основываясь на федеративном характере, закрепляет также полномочия и компетенцию центральных органов государственного аппарата, их взаимоотношения с органами власти субъектов федерации, закрепляет общие принципы правового поля государственности земель.

«Конституционное устройство земель, отмечается в связи с этим в Основном законе ФРГ (ст. 28),должно соответствовать "основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона". В землях, округах и общинах, предписывается далее в Конституции, народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами».37

Но, кроме конституции и федеральных законов, очень важную роль среди источников права в современной Германии, имеют постановления, издаваемые центральным правительством федерации и правительствами земель. На их фоне, для дальнейшего развития законных действия, издаются и иные подзаконные акты. В количественном отношении они продвигаются вперед и начинают играть более важную роль среди прочих источников права ФРГ.

Также, одним из ведущих источников права в правовой системе Германии выступают решения и постановления федерального Конституционного суда страны. В Германии, они стоят наравне с федеральными законами. Если же говорить о толкованиях Конституционным судом законов издаваемых парламентом, тоони в известном смысле даже превышают юридическую силу последних. Те решения, которые конституционный суд принял в отношении конституционности законов , в дальнейшем, определяют последующую судьбу. Эти решения обязательны как для государственных органов, так и для судов.

Сама же система права в ФРГ полностью отображает её федеративный характер. Эта система состоит из норм, которые составляют содержание нормативных актов, издаваемых как на уровне федерации, так и государственными органами земель.

Согласно Конституции ФРГ (ст. 31) "федеральное право имеет перевес над правом земель".38

Правовая система Франции была определена ещё во времена Великой Французской революции 1789-1794 гг. и в последующие за ней десятилетия.

«Франция прошла длительную правовую историю, и в основе ее современной системы источников права до сих лор лежат кодексы наполеоновской эпохи».39

«Среди важнейших правовых документов той эпохи, которые обусловили процесс становления и развития правовой системы Франции, были Декларация прав человека и гражданина 1789 г., конституционные акты периода Великой Французской революции, Гражданский кодекс 1804 г. (Кодекс Наполеона), Гражданский процессуальный кодекс 1806 г., Торговый кодекс 1807 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г. и Уголовный кодекс 1810 г».40

Естественно, данные акты были дополнены и изменены, но тем не мене, большинство из них и до сих пор оказывают не просто огромное влияние на правовую систему Франции, но и закрепляют многие положения. Это ярко прослеживается на примере Декларации прав человека и гражданина, Гражданского, Торгового и Уголовного кодексов.

«Важное значение для процесса регулирования общественных отношений имеют Трудовой и иные кодексы. Их существование и реализация содержащихся в них требований свидетельствуют о справедливости утверждения, что Франция - это страна классической кодификации».41

Основу правовой системы современной Франции представляет Конституция и конституционные акты. Она также была принята несколько десятилетий назад, в 1958 г., но свою юридическую силу сохраняет до сих пор.

Конституция Франции не просто закрепила в себе принципы общественных отношений, но ограничила законодательную деятельность парламента.

«по престижу закона нанесла удар Конституция 1958 г., перевернувшая «классическое» распределение компетенции между законодательной и исполнительной властью. Конституция перечислила круг вопросов, входящих в компетенцию парламента, и тем самым ограничила сферу его законодательной деятельности. И наоборот, компетенция правительственной власти существенно расширилась, соответственно возросли удельный вес и значение ее актов в системе источников права»42

«В соответствии со ст. 34 Конституции парламент правомочен принимать лишь те законы, которые касаются: гражданских прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичным свободами; обязанностей, накладываемых национальной обороной лично на граждан и на их имущество; гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения; определения преступлений и правонарушений, а также налагаемых за них наказаний; уголовного судопроизводства; амнистии; создания новых судебных установлений и статуса судей; распределения ставок, налогов и условий покрытия всякого рода налогов; порядка выпуска денег».43

Также, конституция Франции установила правила для порядка выборов в центральные и местные органы государственной власти; для государственных и военных служащих установила гарантии; перевод через национализацию предприятий и направление их в частный сектор.

«В Основном законе государства не определена система регламентарных актов, однако на практике существуют следующие виды актов исполнительной власти, соответствующие внутренней иерархии публичной власти: ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, уведомления. Важна роль ордонансов, на их примере особенно отчетливо прослеживается тенденция размывания различий между правовой силой закона и регламентарных актов»44

Ордонансы являются специальными актами Совета министров - правительства Франции. Они издаются с разрешения парламента и после того, как Государственный Совет Франции дал свое заключение. Ордонансы должны быть утверждены парламентом, после чего такой ордонанс приобретает силу закона отмена, либо дальнейшее изменение ордонанса возможно лишь с помощью закона.

Ранее, ордонансы были как юридическое средство при чрезвычайных обстоятельствах. Однако, в последующем, их стали использовать для постепенного «размывания границ между актами парламента и актами правительственных органов».

Также, кроме ордонансов, важное место занимают и правительственные декреты. Некоторые из декретов принимаются самим правительством, однако только после заключения Конституционного Совета – специального органа конституционного контроля, в сферу деятельности которого входит признание конституционности или не конституционности нормативно правовых актов . Другие же декреты могут издаваться лично президентом без совещаний с правительством и каких либо заключений.

«Регулятивная роль декретов в значительной мере дополняется соответствующей ролью нормативных актов (постановлений, инструкций, циркуляров, уведомлений), издаваемых другими исполнительно-распорядительными органами».45

Глава III. Источники Романо-германской правовой семьи

Для полного представления содержания романо-германского права необходимо рассмотреть также и источники.

В каждой системе романо-германского права есть своя специфика, которая касается и источников права, так как именно в них закрепляются те, или иные положения. Это связано с тем, что каждое государство, входящее в романо-германскую правовую семью старается защищать свои национальные интересы, оно имеет свои государственные обычаи и особенности. Поэтому, как мы рассматривали в главе второй на примере Германии и Франции, существуют различия в самой структуре систем права, которые, несомненно, сказываются на источниках права. Однако, бесспорно, главенствующую роль среди источников романо-германского права играет закон.

«Различие между германским Гражданским уложением, с одной стороны, и французским или швейцарским кодексами с другой, ясно показывает, какие препятствия для взаимопонимания порождает применение разной законодательной техники. Любопытно отметить, что в отношении стиля судебных решений положение как раз обратное: французские судебные решения понятны только посвященным, тогда как более развернутые немецкие решения читаются гораздо легче.»46

В первую очередь закон проявляется в каждом государстве романо-германской семьи через конституцию. Каждое государство, входящее в эту семью имеет именно писаную конституцию. Именно конституция проводит разграничение среди законодательных актов, а по этому разграничению соответствующую дифференциацию источников права.

«Европейская юридическая доктрина и законодательная практика различают три разновидности обычного закона: кодексы, специальные законы (текущее законодательство) и сводные тексты норм»47.

Однако стоит иметь в виду, что видеть в одном законе исключительный и главный источник права, значит противоречить традициям романо-германской правовой семье с её мощной юридической доктриной и концепцией, опиравшейся на Римское законодательство.

Смешивать право и закон и видеть в законе исключительный источник права - значит противоречить всей романо-германской традиции. Университеты, в которых формировались юридические концепции, опирались на римские законы и использовали их. Хотя, этот момент спорный, если вспомнить школу глоссаторов, либо время, когда право опиралось с основой лишь на здравый смысл и суждение.

Также, интересное место среди источников права романо-германской семьи занимает обычай. Иногда он служит причиной закрепления некоторых норм и правил в законе.

«По правде говоря, изучение обычая никогда не было проведено должным образом, поскольку наука в прошлом придавала первостепенное значение римскому праву, а ныне национальным кодексам. Обычай играл весьма важную роль в эволюции романо-германской системы, но представляется, что эта роль нуждается в определенной легитимации, подобно той, которую в средние века нашли в некоторых положениях Дигест особенно в высказываниях Юлиана (Д 1.111.32). До сих пор мы еще не освободились от римско-канонической концепции обычая и пытаемся вместить все обычаи в рамки закона, даже если для этого приходится изображать как соответствующие закону обычаи, которые в действительности восполняют пробелы или даже противоречат закону».48

То есть обычай может действовать не только по закону, но и вне закона. Такой пример существует до сих пор и на него ссылаются авторы.