Понятие и механизм правового регулирования

     В.Б. Исаков выделяет две группы признаков  юридических фактов. Первая группа характеризует материальную сторону  юридических фактов. Юридические  факты есть обстоятельства:

     конкретные, определенным образом выраженные вовне. Юридическими фактами не могут быть мысли, события внутренней духовной жизни и тому подобные явления. Вместе с тем законодательство учитывает  субъективную сторону действий (вину, мотив, цель, интерес) как элемент  сложного юридического факта, например, состава правонарушения;

     выражающиеся  в наличии либо отсутствии  определенных явлений материального мира. Необходимо учитывать, что юридическое значение могут иметь не только позитивные (существующие), но и негативные факты (отсутствие родства и т.п.);

     несущие в себе информацию о состоянии  общественных отношений, входящих в  предмет правового регулирования.

     Другая  группа признаков связана с моделью юридических фактов и раскрывает нормативную, идеальную сторону этого явления. Юридические факты есть обстоятельства:

     прямо или косвенно предусмотренные нормами  права;

     зафиксированные в установленной законодательством  процедурно-процессуальной форме;

     вызывающие  предусмотренные законом правовые последствия.¹⁵

     Сказанное позволяет очертить основные признаки рассматриваемого понятия в соответствии с приложением А.

     В правовом регулировании юридические  факты выступают, как  правило, в  составе объединений, комплексов фактов. Фактическая предпосылка, состоящая  из одного элемента – юридического факта – сравнительно редкое явление. В.Б Исаков различает две категории фактических комплексов – группу юридических фактов и фактический состав.¹⁶

     Группа  юридических фактов – это несколько  фактических обстоятельств, каждое из которых вызывает одно и то же правовое последствие.

     От  группы юридических фактов фактический  состав отличается тем, что его элементы определенным образом связаны в  пространстве и времени, взаимообусловлены. Правовое последствие наступает  лишь при наличии всех элементов  состава в совокупности.

     В теории и на практике фактические  составы нередко смешивают со сложными юридическими фактами. Сложные  юридические факты – такие  фактические обстоятельства, которые  имеют несколько различных сторон (признаков).

     Юридические факты многообразны и их можно  классифицировать. В основу традиционной классификации юридических фактов положены три взаимосвязанных признака. Первый – «волевой» критерий, согласно которому все юридические факты, подразделяются на действия и события.

     «Действия – такие юридические факты, которые  происходят по воле людей, представляют собой волеизъявления. События - это  факты, происходящие не по воле людей (например, естественная смерть человека, пожар и т.п.), но влекущие в силу закона определенные юридические обязанности и правомочия для соответствующих лиц», - считает  Н.Г. Александров.¹⁷

     По  второму признаку все действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют предписаниям юридических норм, а неправомерные – нарушают их.

     Согласно  третьему признаку, правомерные действия делятся на юридические поступки и юридические акты. Поступки направлены на интересы и цели, лежащие вне  права. Они вызывают правовые последствия  независимо от того, сознавал или не осознавал субъект их правовое значение, желал или не желал наступления  правовых последствий. Юридические акты - действия, прямо направленные на достижение правового результата. Совершая юридические акты, субъекты права создают, изменяют, прекращают правовые отношения либо для себя, либо для других субъектов.

     В юридической доктрине предпринимались неоднократные попытки дополнить и модифицировать указанную классификацию. Действия предполагалось подразделить на односторонние и многосторонние, положительные и отрицательные правонарушения – на умышленные и неосторожные; в числе действий особо выделять юридические факты состояния, юридические факты – события, разграничивать на абсолютные и относительные.

     Необходимо  остановиться на рассмотрении лишь некоторых видов юридических фактов.

     Юридические действия. В правовом регулировании  действия выступают в разных качествах. С одной стороны, они служат основаниями  возникновения, изменения, прекращения  правоотношений, наступления иных правовых последствий. С другой стороны, действия выступают в роли того материального  объекта, на который воздействуют правовые отношения и ради которого осуществляется все правовое регулирование.

     В научной литературе используется ряд  делений правомерных юридических  фактов – действий: по субъекту (действия граждан, организаций, государства); по юридической направленности (юридические  акты, юридические поступки, результативные действия); по отраслевой принадлежности (материально-правовые, процессуальные); по способу совершения (лично, через  представителя); по способу выражения  и закрепления  (молчанием, жестом) и другие.

     Важную роль играет систематизация неправомерных действий: по степени общественной опасности (преступления, проступки); по субъекту; по объекту (против общественного и государственного строя, управления, личности и так далее); по отраслям права (уголовные, административные, гражданские и другие); по форме вины (умышленные, неосторожные); по мотиву (хулиганские, корыстные и другие).

     Классификацию правомерных действий и правонарушений можно проводить и по другим признакам.

     Сложность вызывает вопрос о месте в классификации  юридических фактов  объективно-противоправных действий (вред, причиненный недееспособным и другие.). В процессе правового регулирования объективно-противоправные действия всегда опосредуются действиями других лиц. Например, за вред, причиненный недееспособным лицом, отвечают родители, опекуны, воспитательное учреждение, если не докажут свою невиновность.

     Рассмотрим  юридические факты – состояния и факты - правоотношения. Юридические состояния, на мой взгляд, это сложные юридические факты, характеризующиеся относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течение которого они могут неоднократно (в сочетании с другими фактами) вызывать наступление правовых последствий. Спорным является вопрос о месте состояний в классификации юридических фактов. Ю.К. Толстой выделяет состояния в особое звено, наряду с событиями и действиями [40, С.14], О.А. Красавчиков полагает, что факты – состояния могут быть как юридическими действиями, так и юридическими событиями [22, С.160]. Решение данной проблемы заключается, по мнению В.Б. Исакова, в том, чтобы четко сформулировать критерий выделения состояний в системе юридических фактов [18, С.34-35]. Этот признак – продолжительность существования фактических обстоятельств. С данной точки зрения все юридические факты С.С. Алексеев разграничил на факты краткосрочного и факты длительного действия (состояния) [7, С.177-178].

     С.Ф. Кечекьяном высказано мнение, что  юридическое значение имеет не само  состояние (в браке, в трудовом договоре), а юридические факты, обусловившие его возникновение.¹⁸ Развивая данную мысль, Р.О. Халфина показала, что в ряде случаев состояние трудно отграничить от длящегося правоотношения. На этом основании высказано сомнение в целесообразности выделения состояний в классификации юридических фактов.¹⁹

     Но  противоречие в данном случае, по моему мнению, кажущееся. Действительно, состояния обуславливаются определенными юридическими фактами. Но в своем дальнейшем существовании состояние как бы отрывается от своей фактической основы. Оно приобретает самостоятельность и как юридический факт входит в фактические составы различных правовых отношений.

     К юридическим состояниям примыкают факты – правоотношения. Некоторые юридические состояния являются правоотношениями, но не всякое юридическое состояние – правоотношение, равно как и не всякий факт – правоотношение может расцениваться в качестве юридического состояния.

     Юридические события. В учебной литературе  юридические события нередко  определяют как обстоятельства, наступление  которых не зависит от воли и сознания людей. Мы думаем, что подобное понимание  не вполне точно отражает существо юридических фактов – событий.

     Во-первых, многие события в своем зарождении могут зависеть от воли человека (рождение человека и т.п.), но в своем дальнейшем развитии они выходят из-под его  контроля. Такого рода обстоятельства О.А. Красавчиков предложил называть «относительными событиями» [22, С.160-170].

     Во-вторых, развитие науки и техники увеличивает  возможности человека в воздействии на процессы и явления природы. То, что сегодня не зависит от воли и сознания (ливни, лавины, землетрясения), завтра может стать  управляемым процессом.

     В-третьих, право нередко придает значение  самому материальному факту, отвлекаясь от связанных с ним субъективных моментов.

     В – четвертых, сложный юридический  факт объединяет в своем содержании элементы объективного и субъективного  характера.

     Юридические факты-события можно классифицировать по различным основаниям: по происхождению  – природные (стихийные) и зависящие в своем происхождении от человека; в зависимости от повторяемости события – уникальные и повторяющиеся (периодические); по протяженности во времени – моментальные (происшествия) и протяженные во времени (явления, процессы); по количеству участников – персональные, коллективные, массовые.

     Многие  авторы, в том числе В.Б. Исаков, выделяют такую разновидность юридических  фактов – событий как сроки. По его мнению, сроки - такие юридические  факты, которые могут выступать  только как элементы фактического состава.²⁰

     В юридической литературе выделяются и иные виды юридических фактов. По способу связи есть позитивные и негативные юридические факты. Правовые последствия могут быть связаны как с наличием некоторого явления, так и с его отсутствием. В первом случае юридический факт будет положительным, позитивным, во втором случае – отрицательным, негативным.

     Актуально отметить, что классификацию фактов на позитивные и негативные не следует смешивать с их делением на правопорождающие и правопрепятствующие. Правопорождающие факты – это такие обстоятельства, которые необходимы для наступления правовых последствий. Правопрепятствующие факты, напротив, тормозят развитие фактического состава, препятствуют наступлению правовых последствий.

     По  содержанию и взаимоотношению между  собой юридические факты бывают первичные и производные.

     По  признаку документального закрепления  юридические факты могут быть оформленные и неоформленные. Большинство  юридических фактов существует в  оформленном, документально зафиксированном  виде.

     Классификация юридических фактов в науке раскрыта еще не полно. Ее дальнейшее развитие может оказаться полезным для решения разнообразных задач правоведения, в том числе для социологических исследований в юридической науке, а также для уяснения места юридических фактов в механизме правового регулирования. Указанная выше классификация юридических фактов нашла свое отражение в приложении Б.

     2.2 Юридические факты  в системе механизма правового регулирования.  Функции юридических фактов 

     Для того чтобы раскрыть роль юридических  фактов в системе правового регулирования, надо рассмотреть их с точки зрения предмета, метода и механизма правового  регулирования, показать связь юридических  фактов с другим элементом этой системы  – правовыми отношениями.

     Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, явления социальной действительности, порожденные существующей системой общественных отношений. Предмет правового регулирования образуют общественные отношения. Нельзя не заметить, что предмет правового регулирования и юридические факты имеют общий источник – социальную действительность.

     В юридической литературе первичным  элементом правового регулирования  выделяют социальную ситуацию. Правовое регулирование предстает как разрешение конкретных социальных ситуаций. По мнению В.Б. Исакова, социальная ситуация – это локализованный в пространстве и времени фрагмент  социальной жизни, характеризующийся качественной определенностью своего содержания и относительно стабильным составом участников [18, C45-47].

     К числу юридически значимых относятся  социальные ситуации, урегулированные  с помощью правовых средств –  норм права, правоотношений, актов применения, государственного принуждения и другие или объективно требующие такого урегулирования.