Парламент: история и сущность

Парламент 

   Парламент (англ. parliament, фр. parlement, от parler —  говорить) —

общее название высшего  представительного  и законодательного органа в государствах, где установлено  разделение властей. В этом смысле термин парламент употребляется в конституциях Украины, России, Таджикистана, Туркменистана.

Собственное наименование для обозначения высшего представительного  органа. Применяется в Армении, Молдавии, Белоруссии, Грузии, Бельгии, Азербайджане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии, Казахстане и других странах. 

   Парламент  считается представительным органом,  то есть представляющим волю  населения. Это качество парламента  вытекает из способа его формирования  — путём всеобщих выборов.  В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента). 

История парламента

   Органы  народного представительства существовали ещё в древних государствах таких как Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний Рим), Римский форум, Комиции, вече, курултай и т. п. В Средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.).

   Родиной  современного парламентаризма считается  Англия. Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти.

   Исторически  парламент выполнял роль амортизатора  между властью (монархом) и обществом,  являлся формой представления  общества во власти. Часто парламент  играет решающую роль во время  социальных катаклизмов: Английская революция XVII века, Роспуск парламента и пр. Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган.

   Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были). 

Выборы  в парламент 

Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат  парламента избиралась непосредственно  населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция, набравшая большинство голосов, формирует правительство. Выборы могут проходить как по пропорциональной (выбирают партии) системе, так и по мажоритарной системе (выбирают депутатов от избирательных округов). Выборы проводятся регулярно, как правило, раз в 4-5 лет. 

Состав  парламента 

   Члены  парламента называются депутатами  для нижней палаты парламента  и сенаторами - для верхней. Обычно  в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2-3 тысяч).

   Парламент  может состоять из одной или  двух палат. В двухпалатном  парламенте, как правило, одна  из палат является верхней,  вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин, в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане - Сенат парламента и Мажилис парламента, в США — Сенат и Палата представителей. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя.

   Смысл  разделения парламента на две  палаты в том, что в этом  случае законопроекты, инициируемые  и принимаемые нижней палатой,  должны быть также одобрены  и верхней палатой, которая,  как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

  Известен  случай многопалатного парламента  в Испании.

   В составе  парламента обычно действуют  также комитеты и комиссии  по определенным вопросам (по  экономике, иностранным делам  и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

   Кроме  того, в парламенте создаются  фракции, формируемые по политическому  принципу, как правило, из представителей  партий, и депутатские группы, объединяющие  депутатов, не вошедшие во фракции. 

 Парламенты стран мира 

Великобритания  — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата общин)

Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей

Россия —  двухпалатное Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная  Дума

США — двухпалатный парламент Конгресс (Сенат и Палата представителей)

Украина — однопалатная Верховная Рада

Франция — двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание)

Финляндия - однопалатный Эдускунта

Азербайджан - однопалатный Милли Меджлис 

Международные парламенты 

   Существует  ряд международных органов, в  той или иной степени подпадающих  под определение парламента. Как  правило, они работают в структуре  какой-либо международной организации.  Такие органы могут избираться  непосредственно населением, но  чаще формируются из представителей национальных парламентов. Всенародные выборы в законодательное собрание имеются в Европейском союзе, Андийском совете, Парламенте Центральной Америке; планируется Арабский парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси. Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в частности, в Совете Европы, НАТО, ОБСЕ, СНГ. В Женеве работает Межпарламентский союз — ассоциация парламентов мира. В 2008 году в Стамбуле учреждена Парламентская Ассамблея тюркоязычных стран. 

• Народное  собрание — в эпоху родо-племенного устройства общества высший законодательный орган управления родоплеменной общины. Комиции в Древнем Риме, тинги в германских племенах, вече у славян по существу не отличались друг от друга. В народном собрании имели право участвовать все способные носить оружие мужчины, принадлежащие к племени.
• Совет старейшин (фр. Conseil des Anciens) — французская верхняя палата по конституции III года.Совет старейшин состоял из 250 человек, избиравшихся департаментскими избирательными собраниями из лиц, имевших не менее 40 лет от роду (отсюда его название), состоящих или состоявших в браке и живших на территории республики не менее пятнадцати лет до избрания. Его состав возобновлялся ежегодно по третям. Совет старейшин заседал в Тюильри, вначале в Манеже, а затем в Бурбонском дворце. Совет старейшин избирал президента и секретаря не более, как на месячный срок. Члены его получали жалованье. Совет старейшин одобрял или отвергал (но непременно целиком, без поправок) резолюции Совета пятисот. Одобренные им резолюции становились законами, но сам Совет старейшин законодательной инициативы не имел. Ему принадлежало право изменять, в случае надобности, местопребывание законодательного корпуса, указывая новое место и время его собрания. Совет старейшин прекратил своё существование в 1799 году после переворота 18 брюмера.
• Палата лордов (англ. House of Lords) — верхняя палата Парламента Великобритании. Парламент также включает Суверена и нижнюю палату, так называемую палату представителей. В палате лордов 732 члена. Палата лордов не выборная, состоит из двух архиепископов, 26 епископов Англиканской церкви («духовные лорды») и 706 членов пэрства («светские члены палаты лордов»). Духовные лорды присутствуют, пока они занимают церковные должности, а светские члены палаты лордов служат пожизненно. Члены палаты лордов называются «лорды парламента».

   Палата лордов возникла в XIV веке и с тех пор почти всегда существовала. Название "Палата лордов" не использовалась для верхней палаты до 1544. Была устранена в 1649 революционным правительством, пришедшим к власти в Английской гражданской войне, но восстановлена в 1660. Палата лордов имела больше власти, чем избираемая палата общин («нижняя палата»). С XIX века, однако, власть верхней палаты имела тенденцию снижаться; сейчас верхняя палата слабее, чем избираемая часть. Парламентский акт (прошёл в 1911 и 1949) установил, что всё законодательство, кроме «денежных счетов» (включая гос.бюджет), проходящее через палату представителей, может быть задержано на 12 месяцев, но не может быть отвергнуто. Такая власть в политической науке называется suspensive veto. Реформа House of Lords Act 1999 устранила автоматическое право наследования места в верхней палате. Некоторое число пэров сохранило места, потому что они занимали посты Великих Офицеров Государства, и дополнительные 92 выбираются как представительные пэры. Дополнительные реформы планируются текущим лейбористским правительством, но законной силы пока не обрели.

              Кроме законодательной, до 2009 года палата лордов имела судебную власть и являлась высшей апелляционной инстанцией в Соединённом Королевстве, за исключением дел в юрисдикции судей Тайного совета и Высшего уголовного суда Шотландии. Constitutional Reform Act 2005 создал Верховный суд Великобритании, в ведение которого передаются судебные функции лордов. 

                   Полное формальное название палаты лордов звучит как: Достопочтенные лорды духовные и светские Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, в Парламенте собранные. Палата лордов, как и палата общин, заседает в Вестминстерском дворце.

• Палата общин — наименование одной из палат парламента Соединённого королевства и одной из палат парламента Канады.

                  В двухпалатном парламенте Вестминстерской системы Палатой общин исторически называлась Нижняя избираемая палата. Палата общин обычно имеет намного больше полномочий, чем Верхняя палата (Сенат в Канаде или Палата лордов в Соединённом королевстве). Глава партии большинства в Палате общин обычно становится премьер-министром. 

                  Большинство государств с Вестминстерской  системой впоследствии сменили  название своих нижних палат  на Палату представителей. В 2009 существует лишь две Палаты  общин:

Британская  Палата общин (в лондонском Вестминстерском дворце)

Палата общин  Канады (на Парламентском холме в  Оттаве) 

Палатой общин  называлась также Нижняя палата Ирландии до её роспуска по Закону об объединении 1801 и Парламент южной Ирландии в 1920, который позднее был заменён  Дол-Эарыном (Палата представителей, Dáil Éireann) Ирландского свободного государства. К тому же, Палатой общин называлась Нижняя палата Северной Ирландии до её роспуска в 1972. 
 

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

   28 июня 2002 года Совет Федерации ФС РФ  принят в Ассоциацию европейских  сенатов (англ. Association of European Senates). Это решение было единогласно принято на встрече ассоциации в столице Словении. Ассоциация объединяет на равноправной основе представителей верхних палат парламентов государств — членов Евросоюза и кандидатов в ЕС. 

Полномочия 

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
• назначение выборов Президента Российской Федерации;
• отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);
• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

   По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией  Российской Федерации, Совет Федерации  принимает постановления, которые  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.