Отношения субъектов хозяйствования с государственными контролирующими органами

ставить вопросы  и передавать в соответствующие  органы материалы для решения  вопросов о привлечении соответствующих  лиц к уголовной, административной либо дисциплинарной ответственности; 

ставить перед соответствующими органами вопросы о прекращении  деятельности субъектов хозяйствования, лишении либо приостановлении деятельности их лицензий; 

в ряде случаев приостанавливать либо прекращать деятельность отдельных  объектов, реализацию либо выпуск продукции  и т.д. (органы санитарного надзора, пожарного надзора, надзора за стандартами). 

-------------------------------------------------------------------------------- 

8. Порядок применения  мер воздействия 

Меры воздействия, не относящиеся к экономическим  санкциям, а также административным взысканиям, применяются по решению  уполномоченных на то органов либо должностных лиц на основании  результатов проверок. 

Основанием для  применения мер административного  воздействия и экономических  санкций являются протоколы (акты ревизий), а также решения уполномоченных на то органов либо должностных лиц  о применении таких санкций либо мер воздействия. 

В отношении оформления актов ревизий смотри настоящий  материал и указанный выше Порядок.

Протоколы о нарушениях составляются уполномоченными на то лицами. 

В отношении административных правонарушений перечень лиц, имеющих  право составлять протоколы, содержится в Кодексе об административных правонарушениях (далее – КоАП), в некоторых случаях - в иных актах, устанавливающих административную ответственность, однако впоследствии они включаются в КоАП. Необходимо иметь в виду, что в КоАП иногда прямо не указываются должностные лица, имеющие право составлять протоколы, а лишь содержится указание типа “уполномоченные на то должностные лица” того либо иного органа. Поэтому в ряде случаев помимо Кодекса необходимо обращаться к актам, регулирующим деятельность тех либо иных органов (закон о налоговой инспекции, закон о милиции и т.д.).  

Законодательство  содержит требования к составлению  протокола, его содержанию. Так, в  частности, в протоколе должны быть указаны место, время и характер совершенного правонарушения, нормативный  акт, предусматривающий ответственность  за нарушение, иные сведения, необходимые  для рассмотрения материалов о совершенном  правонарушении. 

Протокол подписывается  составившим его должностным  лицом, представителем субъекта хозяйствования. При этом представитель субъекта хозяйствования имеет право представить  свои замечания и предложения  к протоколу, отказаться от его подписания (о чем делается запись в протоколе), а также письменно изложить мотивы отказа от подписи. При составлении  протокола представителю субъекта хозяйствования должны быть разъяснены права и обязанности, о чем  делается отметка в протоколе. Протокол об административном правонарушении не составляется только в случаях, предусмотренных  ст.237 КоАП, в том числе когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения. 

Законодательство, и  в частности КоАП, детально регламентирует порядок рассмотрения дел об административных и других правонарушениях. Вы должны знать, что дела об административных правонарушениях рассматриваются: 

в пятнадцатидневный  срок со дня получения соответствующим  органом (должностным лицом) протокола  и других материалов (в ряде случаев  установлен более короткий срок –  см. ст. 257 КоАП); 

с объявлением состава  коллегиального органа либо должностного лица, рассматривающего дело; 

с разъяснением прав и обязанностей лиц, участвующих  в деле; 

с оглашением протокола  о правонарушении; 

с заслушиванием  лиц, участвующих в деле; 

с рассмотрением  и разрешением ходатайств, поступивших  от участвующих в деле лиц.

Вы имеете право  знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д. Дело рассматривается в вашем присутствии  и может быть рассмотрено в  ваше отсутствие лишь в случае, если имеются данные о своевременном  извещении вас о месте и времени его рассмотрения, а ходатайство от вас об отложении рассмотрения не поступило. В ряде случаев присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным и тогда в случае уклонения от явки оно может быть подвергнуто приводу (ст. 247 КоАП). 

По делу выносится  постановление, содержание которого определено ст. 261 КоАП. Постановление объявляется немедленно по окончании дела. 

В отношении же рассмотрения дел о применении экономических  санкций действует порядок, установленный  Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673, однако там отсутствует  столь подробная детализация  как в отношении дел об административных правонарушениях. 

Имейте также в  виду, что: административное взыскание  может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении –  двух месяцев со дня обнаружения; экономические санкции применяются  не позднее трех месяцев со дня  обнаружения нарушения и двух лет со дня совершения. Не подлежит исполнению постановление о применении экономических санкций, если оно не было обращено к исполнению в 3-месячный срок со дня вынесения.  

Особый порядок  существует в отношении нарушений  налогового и таможенного законодательства, где не предусмотрено пресекательных сроков для взыскания налогов, неналоговых и таможенных платежей, то есть они могут быть взысканы за любое время.  

Вы имеете право  обжаловать впоследствии (см. ниже) не только существо вынесенного решения, но и допущенные процессуальные (процедурные) нарушения, поэтому мы столь подробно рассказали вам об этих процедурах. 
 

------------------------------------------------------------------------------- 

9. Порядок обжалования  незаконных действий и решений  контрольных органов 
 

Вам следует иметь  в виду, что действующее законодательство предусматривает, как правило, две  процедуры обжалования незаконных действий и решений государственных  органов и их должностных лиц, в том числе контролирующих. Сначала  вы должны обжаловать по подчиненности, а затем, если в течение месяца решение не принято либо вы с ним не согласны, вы имеете право обжаловать действия либо решение в следующий вышестоящий орган либо в суд. Такой порядок предусмотрен, в частности, ст. 14 Закона о государственной налоговой инспекции. 

Согласно указанному выше Порядку (Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г., №673) решение  о применении экономических санкций  также обжалуется по подчиненности. Подача заявления приостанавливает исполнение решения о применении экономических санкций. В случае оставления решения контролирующего  органа без изменения, субъект хозяйствования вправе обратиться в хозяйственный  суд с иском о признании  решения о применении санкций  недействительным (иск может быть подан в течение 1 года с момента  вынесения соответствующего решения  о применении экономических санкций). 
 

Необходимо иметь  в виду, что соответствии со ст. 14 Закона о государственной налоговой  инспекции Республики Беларусь подача жалобы не приостанавливает обжалуемого  действия, взыскания налогов, недоимок и финансовых санкций. Такое решение может принять орган, рассматривающий жалобу.  

Постановление по делу об административном правонарушении может  быть обжаловано (ст. 267 КоАП): 

- постановление административной  комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних  – в местный исполнительный  и распорядительный орган или  в районный (городской) суд. Решение  местного исполнительного и распорядительного  органа может быть обжаловано  в суд;

- решение сельского,  поселкового исполнительного комитета  – в районный, городской исполнительный  и распорядительный орган или  в суд. Решение районного, городского  исполнительного и распорядительного  органа может быть обжаловано  в суд;

- постановление иного  органа (должностного лица) о наложении  административного взыскания в  виде штрафа – в вышестоящий  орган (вышестоящему должностному  лицу) или в районный (городской)  суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд. 

Постановление о  наложении иного административного  взыскания обжалуется в вышестоящий  орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд. 

Постановление о  наложении одновременно основного  и дополнительного административного  взыскания может быть по выбору лица, обжалующего постановление, обжаловано в порядке, установленном для  основного либо дополнительного  взыскания; 

- постановление органа  внутренних дел (должностного  лица) о наложении административного  взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения  правонарушения без составления  протокола, – в вышестоящий  орган (вышестоящему должностному  лицу) или в суд. Решение вышестоящего  органа (вышестоящего должностного  лица) может быть обжаловано в  суд; 

- постановление должностного  лица военной автомобильной инспекции  о наложении административного  взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения  правонарушения без составления  протокола, – вышестоящему должностному  лицу, правомочному рассматривать  жалобу, или в суд. Решение вышестоящего  должностного лица может быть  обжаловано в суд. 

Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено  законодательством Республики Беларусь. Поступившая жалоба в течение  трех суток направляется вместе с  делом в орган (должностному лицу), правомочный в соответствии с  настоящей статьей ее рассматривать и которому она адресована. 

С лица, обжаловавшего  постановление о наложении административного  взыскания, государственная пошлина  не взыскивается. 
 

-------------------------------------------------------------------------------- 

10. Ответственность  контрольных органов за ущерб,  причиненный субъектам хозяйствования  незаконными действиями их должностных  лиц 

Все акты законодательства, регулирующие деятельность контрольных  органов, предусматривают возможность  ответственности этих органов и  их должностных лиц за ущерб, причиненный  их незаконными действиями и решениями. 

Основным документом, регулирующим такую ответственность, является Положение о порядке  возмещения ущерба, нанесенного субъектам  хозяйственной деятельности незаконными  действиями государственных органов  и их должностных лиц, утвержденное постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2415-XII от 16 июня 1993 г. Нанесенный ущерб подлежит возмещению в случаях (следует иметь в виду, что речь идет об ответственности не только контрольных, но и других государственных  органов): 

соблюдения субъектами хозяйствования актов органа государственной  власти или управления (далее –  органы государственной власти), признанных в установленном порядке недействительными; 

исполнения субъектом  хозяйственной деятельности не соответствующих  законодательству указаний должностных  лиц органов государственной  власти; 

осуществления не соответствующих  законодательству указаний должностных  лиц органов государственной  власти, а также предписаний, содержащихся в актах этих органов, другими  органами, предприятиями, организациями, учреждениями; 

неисполнения или  ненадлежащего исполнения органами государственной власти, их должностными лицами обязанностей, возложенных на них законодательством, в отношении  субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно указанному Положению возмещению подлежит ущерб, нанесенный субъекту хозяйственной  деятельности в виде произведенных  им расходов, утраты или повреждения  его имущества (то есть в данном случае имеется в виду реальный ущерб  и не идет речь об упущенной выгоде, то есть, проще говоря, неполученной прибыли).  

Практика, в том  числе судебная, показывает, что, к  сожалению, абсолютное большинство  субъектов хозяйствования не ставит, как правило, вопрос о возмещении ущерба, удовлетворяясь лишь отменой (прекращением) незаконных действий и решений (отмена ареста имущества, прекращения операций по счетам, отмена списания средств  и т.д.).