Отношения субъектов хозяйствования с государственными контролирующими органами

дают субъектам  хозяйствования обязательные для исполнения указания об устранении нарушений дисциплины цен, причин и условий, порождающих  их; 

принимают решения  о применении экономических санкций  за нарушение дисциплины цен и  о наложении штрафов, предусмотренных  законодательством.

Должностные лица органов  контроля за ценами имеют право: 

получать от министерств, ведомств, субъектов хозяйствования материалы и документы, необходимые  для установления, согласования и  применения цен, а также объяснения должностных лиц по этим вопросам; 

беспрепятственно  посещать (при наличии служебных  удостоверений) министерства, ведомства, субъекты хозяйствования для осуществления  контроля за установлением и применением цен; 

привлекать к проверкам  соблюдения дисциплины специалистов министерств, ведомств, объединений предприятий, организаций (с согласия их руководителей); 

давать обязательные для всех субъектов хозяйствования указания об устранении нарушений дисциплины цен и причин, их порождающих; 

вносить в министерства, ведомства, субъекты хозяйствования предложения  о привлечении к ответственности  виновных в нарушении государственной  дисциплины цен; 

принимать решения  о применении к министерствам, ведомствам, субъектам хозяйствования экономических  санкций за несоблюдение порядка  установления и применения цен согласно действующему законодательству и вносить  в соответствующие органы предложения  по этим вопросам; 

направлять при  выявлении признаков уголовно-наказуемых действий материалы в правоохранительные органы.  

-------------------------------------------------------------------------------- 

5. Порядок проведения  проверок субъектов хозяйствования  контрольными органами 
 

Основным документом, регулирующим указанный порядок, является Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. №673, которым утвержден  Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной  деятельности и применение экономических  санкций (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства  Республики Беларусь, 1999г., №32, ст. 945). Согласно этому Порядку: 

проверки (ревизии) - (далее - ревизии) могут быть плановыми  и неплановыми. При этом обоснованность назначения проверки (ревизии), за исключением  проводимой по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров  Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, может быть обжалована субъектом  хозяйствования в вышестоящий контролирующий орган, а также в Совет по координации  контрольной деятельности; 

внеплановые ревизии  могут проводиться по поручению  Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров, Комитета государственного контроля, налоговых, правоохранительных и судебных органов, за исключением встречных  проверок; 

плановые ревизии  и проверки одного и того же субъекта не могут проводиться более 1 раза в год, за исключением проводимых по поручению правоохранительных органов  и судов; 

ревизии и проверки проводится на основании предписания  руководителя контролирующего органа или его заместителя; 

срок проведения ревизии – 30 рабочих дней. Этот срок может быть продлен руководителем  контролирующего органа или его  заместителем; 

перед ревизией (проверкой) руководителю ревизуемого объекта  должно быть предъявлено служебное  удостоверение проверяющего, предписание  на проведение ревизии, а также внесены  необходимые сведения в книгу  учета проверок (ревизий); 

лица, проводящие проверку либо ревизионная группа принимают меры к тому, чтобы материально ответственные и другие должностные лица присутствовали при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также других действиях по проверке деятельности данного субъекта; 

по результатам  ревизии (проверки), в ходе которой  выявлены нарушения законодательства составляется акт, если же таких нарушений  не выявлено

справка. Эти документы  подписываются руководителем ревизионной  группы (проверяющим), руководителем (индивидуальным предпринимателем) и главным (старшим) бухгалтером ревизуемого объекта, а при необходимости - другими  участниками проверки; 

при наличии возражений по акту проверяемые делают об этом оговорку перед своей подписью и  не позднее 5 рабочих дней представляют в письменном виде возражения в орган, назначивший ревизию (проверку). По акту представляются также письменные объяснения должностных лиц ревизуемого  объекта и лиц, непосредственно  виновных в нарушениях; 

результаты ревизии (проверки) излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов. Не допускается включение в акт  не подтвержденных документами предположений  и данных о деятельности ревизуемого  объекта; 

руководитель органа, назначивший ревизию (проверку), обязан не позднее 30-дневного срока рассмотреть  ее результаты и принять необходимое  решение.

Порядком также  установлено, что в случае если выявленное в ходе проверки (ревизии) нарушение  может быть по мнению проверяющих (ревизоров) сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности соответствующих лиц до окончания проверки (ревизии) может быть составлен отдельный промежуточный акт, на основании которого уполномоченным контролирующим органом могут быть применены экономические санкции. 

Указанный выше Порядок  детально регулирует права и обязанности  работников контрольных органов  при проведении проверок и ревизий, а также права и обязанности  проверяемых. Особо оговаривается, что в актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных  лиц. Таким образом, если в акте будет, например, написано, что “директор  предприятия Иванов И.И. превышает  служебные полномочия”, то вы имеете право обжаловать такую запись. 

Имейте также в  виду, что отдельные вопросы проверок, применения санкций регулируются в  ряде случаев ведомственными нормативными актами в пределах компетенции соответствующих  органов. 
 

-------------------------------------------------------------------------------- 

6. Права и обязанности  проверяемых 

В предыдущих пунктах  мы уже частично перечислили некоторые  права проверяемых. Итак, основные из ваших прав: 

требовать предъявления служебного удостоверения и предписания  на проведение ревизии (проверки); 

обжаловать обоснованность назначения ревизии (проверки) (за исключением  проводимых по решению некоторых  органов и лиц (Президент, Совет  Министров и другие – п. 7 Порядка)); 

присутствовать при  проверке (ревизии) вверенных вам  ценностей, контрольных обмерах  объемов выполненных работ, контрольных  запусках сырья и материалов в  производство, а также других действиях, направленных на проверку вашей деятельности; 

знакомиться с документами, составленными по материалам ревизий (проверок); 

представлять по результатам ревизий (проверок) свои возражения; 

обжаловать незаконные действия лиц, проводящих ревизии (проверки); 

обжаловать вплоть до судебного обжалования решение  о применении экономических санкций; 

взыскать ущерб, причиненный  вам незаконными действиями государственных  контрольных органов (их должностных  лиц).

Основные обязанности  проверяемых следующие: 

обеспечить допуск проверяющих на предприятия, в организации, учреждения в соответствии с их компетенцией; 

предоставлять для  проверки необходимые документы, материальные ценности и другое имущество; 

представлять по требованию проверяющих письменные объяснения по вопросам, возникающим  в ходе проверок; 

выделять по требованию проверяющих необходимых специалистов для определения количества и  качества сырья, полуфабрикатов и готовой  продукции, обмеров и т.д.; 

выполнять предписания  контрольных органов (их должностных  лиц), данные в пределах их компетенции; 

принимать меры к  устранению недостатков, выявленных в  ходе проверок, в том числе привлекать к ответственности виновных лиц; 

уплачивать экономические  санкции, административные штрафы и  вносить другие платежи по результатам  проверки; 

обеспечивать сохранность  имущества, на которое проверяющими наложен арест, в случае передачи описанного имущества под расписку на хранение самому проверяемому; 

в случаях, предусмотренных  законодательством, допускать производство обысков, досмотров, осмотров. При этом необходимо иметь в виду, что: для производства обыска требуется санкция (письменное разрешение) прокурора; досмотр и осмотр проводятся только теми органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено соответствующими актами законодательства; личный досмотр может производиться только лицами одного пола с досматриваемым; для производства досмотра согласно ведомственным инструкциям (например, таможенным), как правило, требуется письменное разрешение соответствующего должностного лица; осмотр полостей тела может производиться только медицинскими работниками; личный досмотр производится в присутствии двух понятых того же пола, за исключением случаев, когда невозможно обеспечить присутствие понятых; о досмотре составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении либо протоколе об административном задержании.  
 

-------------------------------------------------------------------------------- 

7. Меры воздействия,  которые контрольные органы имеют  право применять к нарушителям 

При обнаружении  нарушений законодательства государственные  контрольные органы (в зависимости  от их компетенции) имеют право: 

производить изъятие  вещей и документов, являющихся объектом правонарушения (правда, это в большей  мере относится не к мерам воздействия, а к мерам обеспечения на случай конфискации, штрафа, возмездного изъятия  имущества за правонарушение); 

налагать арест  на имущество (подробнее об этом см. в компетенции налоговых инспекций); 

приостанавливать  полностью или частично операции по счетам и вкладам в банках (налоговые  инспекции, Комитет государственного контроля, органы, осуществляющие расследование  преступлений). Кроме того, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 19.07.2000 г. №426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» государственные органы (приведенный в Законе их перечень не является исчерпывающим) вправе, при наличии соответствующей компетенции, непосредственно приостанавливать совершаемые с нарушением законодательства операции и сделки, либо инициировать такое приостановление путем направления в уполномоченные органы необходимых материалов. При этом Закон не устанавливает круга и тяжести нарушений совершения операций и сделок, которые могут стать основанием для их приостановления (ст.ст. 2,7,8 Закона); 

взыскивать в бюджет и внебюджетные фонды недоимки и финансовые санкции по налогам и другим платежам, а также экономические санкции в связи с другими нарушениями. Следует при этом иметь в виду, что взыскание с юридических лиц осуществляется в ряде случаев в бесспорном порядке, с физических лиц – в судебном порядке. Налоговые органы имеют право применять бесспорное списание по поручениям (запросам) других органов, не наделенных правом бесспорного списания. Вместе с тем необходимо иметь ввиду, что с принятием Указа Президента №40 от 16.01.2002 г., отменившего Декрет №14 от 4.08.1994 г., конфискация товаров, приобретенных или реализованных в нарушение установленного порядка (то есть, например, без наличия сопроводительных документов или документов, подтверждающих качество), теперь может быть произведена только на основании решения хозяйственного суда; 

налагать в случаях, предусмотренных законодательством, административные взыскания на физических лиц, в том числе должностных  лиц и индивидуальных предпринимателей; 

налагать в ряде случаев штрафы на должностных лиц (см., например, пункт 2 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 “О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений”); 

применять экономические  санкции (за нарушение налогового законодательства);