Основание и порядок приобретения гражданства в России

     а) по рождению;

     б) в результате приема в гражданство РФ;

     в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

     г) по иным основаниям, предусмотренным  Законом или международным договором РФ.

     Состоянию в гражданстве любого государства  предшествует его приобретение. Гражданство  любого государства приобретается  по нескольким основаниям.

     Наиболее  распространенным основанием приобретения гражданства является «по рождению»¹⁴. Это основание связано с гражданством родителей и местом рождения, т. е. территорией государства, в котором человек родился.

     Вторым  основанием приобретения гражданства  является прием в гражданство, т. е. натурализация. Она связана со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином.

     Третьим основанием приобретения гражданства  является восстановление в гражданстве. Оно касается лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили.

     К иным основаниям, предусмотренным Законом  «О гражданстве Российской Федерации», относятся оптация, а также усыновление (удочерение)ребенка.

     Оптация как форма приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями (т. е. изменениями Государственной границы). Возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает из международно-правовой договоренности между ними. Если в состав Российской Федерации войдет какое-либо государство, либо если в соответствии с международным договором Россия уступит часть своей территории другому государству, неизбежно встанет вопрос о гражданстве населения соответствующих территорий. Оптация может быть формой приобретения гражданства в случае присоединения к Российской Федерации какой-либо территории и, наоборот, утраты гражданства в случае передачи части территории Российской Федерации иностранному государству.

     Еще одним основанием приобретения российского  гражданства является усыновление (удочерение) ребенка. При усыновлении или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное гражданство, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление или удочерение. 
 

Проверка  обстоятельств, свидетельствующих  о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. 

     При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т. п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.¹⁵

     Проверка  осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

     — сведения о лице, в том числе  его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или  иной населенный пункт);

     — сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

     — основания направления запроса  и его содержание.

     После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. 

3  ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА 

     Приобретение гражданство по рождению 

     Приобретение  гражданства в силу  рождения ( филиация) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких- либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы»¹⁶. Согласно первому ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, согласно второму — становится гражданином того государства, на территории которого он родился, вне зависимости от гражданства родителей.

     В Федеральном законе о гражданстве  применяются оба принципа. Так, по «праву крови» ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации (или один из них является лицом без гражданства), является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

     Ребенок также приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

     а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

     б) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

     в) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

     г) оба его родителя, проживающие  на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что  ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

     Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан  других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства»¹⁷ 

     Приобретение  гражданства в порядке регистрации 

     После принятия нового Федерального закона о гражданстве сохраняет свое действие правило о приобретении гражданства в порядке регистрации, предусмотренное Законом Российской Федерации о гражданстве от 28 ноября 1991 г¹⁸. Сложная ситуация, сложившаяся на территории бывшего Советского Союза после его распада, вынудила законодателя ввести это основание для приобретения российского гражданства — в порядке регистрации. Это объяснялось в первую очередь тем, что многие лица — граждане СССР в тот момент проживали на территории других союзных республик, ставших независимыми государствами Они имели безусловное право на российское гражданство. Поэтому для этого основания приобретения российского гражданства был введен упрощенный порядок его приобретения, не связанный со сложными процедурами, не требующий решения о приеме в гражданство, оформляемого указом Президента РФ Регистрация здесь осуществляется органами внутренних дел

     Этот  же порядок закон распространил  на бывших граждан СССР, признанных состоявшими в гражданстве РФ по рождению, неправомерно лишенных гражданства СССР.

     Таких ситуаций ст. 18 Закона от 1991 г установила шесть:

     — если супруг, отец или мать лица, ходатайствующего о приобретении российского гражданства, являются гражданами России, данное лицо (муж, жена, сын, дочь) может зарегистрироваться в качестве гражданина РФ,

     — если хотя бы один из родителей лица, ходатайствующего о приобретении российского гражданства, на момент рождения был гражданином РСФСР, но которые приобрели иное гражданство по рождению. В этом случае это лицо может приобрести российское гражданство в порядке регистрации в течение пяти лет после достижения им 18-летнего возраста;

     — если дети бывших граждан РСФСР, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РСФСР, обратятся в соответствующие российские органы в течение пяти лет после достижения ими 18-летнего возраста

     Другие  основания приобретения российского гражданства в порядке регистрации имели жесткие временные ограничения и к данному моменту не действуют;

     — Граждане СССР, постоянно проживающие  на территории других республик бывшего СССР, если они не стали гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу (т. е. до 6 февраля 1995 г.) Закона о гражданстве, могли заявить о своем желании приобрести российское гражданство, имели право на упрощенный порядок приобретения гражданства РФ;

     — регистрационный порядок приобретения российского гражданства распространялся на лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории России или бывших союзных республик и заявивших о своем желании приобрести российское гражданство .

     Тот же срок, т е. 1 год со дня вступления в силу закона, давал право приобретения российского гражданства в порядке регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства при условии, если они сами или мать, отец состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению. 

        Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке  

                Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:¹⁹

      а) проживают на территории Российской федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в России подтверждается видом на жительство. Это документ, выдаваемый иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в России, а также на свободный выезд из России и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим личность данного лица;

      б) обязуются соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

      в) имеют законный источник средств  к существованию. Это, в частности, заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты; доходы от работы по совместительству, от реализации или предоставления имущества в аренду; выплаты по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам; выплаты за разовые и другие работы; материальная помощь, подарки, призы; другие доходы, которые включаются в налоговую базу;

      г) обратились в полномочный орган  иностранного государства с заявлениями  об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

      д) владеют русским языком. Это подтверждается одним из следующих документов:

      - документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией) до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входящего в СССР, после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;

      — сертификатом прохождения тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией на территории Российской Федерации или за рубежом, которой Министерством образования Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;