Образование Советского Союза

 

 

советских республик. Конференция рассмотрела Декларацию и Союзный договор об образовании Союза ССР, а также обсудила вопрос о порядке работ и сроке открытия I съезда Советов Союза ССР. 30 декабря 1922 года в Москве, в Большом театре открылся I съезд Советов Союза ССР. Делегаты съезда во всех объединяющихся республиках были избранны по норме представительства, установленной в Конституции РСФСР. На повестке дня съезда стояли следующие вопросы: рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР, а также выборы ЦИК СССР. С огромным воодушевлением I съезд Советов СССР единогласно утвердил, в основном. Декларацию и Договор об образовании СССР.

       Декларация  об образовании СССР, указав на общность классовой сущности объединяющихся советских республик и определив  принципы их объединения в Союз ССР, явилась, таким образом, основанием Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось, что создание Союза ССР стало возможным только в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, на основе Советской власти, на основе диктатуры пролетариата. В Декларации установилось, что принципами объединения суверенных советских республик в Союз ССР являются добровольность объединенияОн равноправие республик, «воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образовании "Союза Советских Социалистических Республик", служит надёжной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов».

       Подчёркивая, что только создание Союза ССР  способно обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов. Декларация \ торжественно провозглашала, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и

  

имеющим возникнуть в будущем.

       Договор об образовании СССР закрепил объединение  четырёх советских социалистических республик - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР -в  одно союзное государство - Союз Советских  Социалистических Республик. В нем  в общих чертах установились конституционные  основы построения советской социалистической федерации - Союза ССР; определялись общесоюзные высшие органы государственной власти, высшие органы государственного управления, порядок их образования и компетенция. Договор об образовании СССР установил для граждан_союзных республик единое союзное гражданство, определил состав правительств союзных республик, основы их бюджетных прав, а также закрепил за каждой из союзных республик право свободного выхода из Союза ССР.

 
 
4. Структура союзных органов государственной  власти и управления по Конституции 1924 года.

 
       Конституционным оформлением нового социалистического  федеративного государства явилось  принятие Основного закона Советских  Социалистических Республик. Эта Конституция  увенчала историческое творчество широких  народных масс, создавших новое государство - Союз ССР; вместе с тем она закрепила все необходимые условия для последующей созидательной

деятельности  рабочего класса и всех трудящихся - для строительства 

I социалистического общества. В этом смысле 'к Конституции СССР 

1924 года в_полной  мере можно отнести слова В  И. Ленина о Конституции 1918 года_<<0на концентрирует то, что  уже_дала

жизнь, и будет  исправляться, и дополняться практическим

  

применением её в жизнь»¹⁵. Юянв^ря 1923/г. Президиум нбвого

'''.

ВЦИКа, избранного I Всероссийским съездом Советов, создал/шесть

 

комиссий, задача которых состояла в том, чтобы  разработать 

  указанные конституционные проблемы, а также решить и некоторые 

  другие вопросы.  Работой по созданию первой  Конституции^СССР

 

руководила Коммунистическая партия. Разработка Конституции СССР

1924г./проходила  в^борьбе против националистических  элементов, 

 шовинистов  и^ националистов. Против федерации  с Советской Россией

"

и/другймисОветскими  республиками на Украине выступали

 

/боротьбисты,"в Азербайджане - местные сепаратисты. Всем\им ¹ Коммунистическая, партия своевременно дала отпор\б_июля 1923 года ЦИК СССР первого созыва на своей второй сессии утвердил Конституцию СССР в том виде, в каком этот документ был представлен Расширенной конституционной комиссией. ЦИК СССР постановил Конституцию СССР немедленно ввести в действие, а затем представить на окончательное утверждение П съезда Советов Союза ССР. 31 января 1924г. П съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил первую Конституцию Союза ССР. Конституция СССР 1924 года закрепила систему, принципы организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления.

       Согласно 1-й статье Конституции СССР, высшим органом власти в Союзе был  Всесоюзный съезд Советов, а в периоды между съездами - ЦИК, состоящий из двух равноправных палат Союзного Совета и Совета Национальностей (ст. 8)¹⁶. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из          ' представителей городских Советов и Советов городских поселений - по расчёту 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов - по расчёту 1 депутат на 125000 жителей (ст.9).

 
В. И. Ленин. Полное собсание сочинений. Т.45. Ю.П. Титов  «Хрестоматиятю истории государства  и права», с.321.

 

Делегаты  на съезд Советов СССР избираются на губернских съездах

Советов. В тех  республиках, где нет' губернских объединений,

  делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной 

республики (ст. 10). Очередные съезды Советов СССР созываются

  Центральным  Исполнительным Комитетом СССР  один раз в год;

чрезвычайное  съезды созываются |ЦИК Союза С(^СР по его 

собственному  решению, по требованию Союзного, Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик (ст. 1 \\

Со времени П съезда Советов Союза ССР по 1932 год/состоялось 

четыре  съезда Советов. Съезды Советов, Союза CQP обсуждали и .  

решали  важнейшие вопросы государственной  жизни народов, а также 

-яринимали  решения по важнейшим вопросам  народнохозяйс.твенного и культурного развития страны; Высшим органом влас1и в СССР в    \

промежутки между  съездами Советов являлся Центральный 

Исполнительный  Комитет. ЦИК состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей (от. 13). Съезд Советов Сбюза-ССР избирает Союзный

Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, всего в составе 414/членов (ст. 14).1Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик - по Пяти представителей от каждой. Состав Совета Национальностей в целом утверждается съездом Советов Со1рза ССР (ст. 15). ЦИК СССР издаёт кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза ССР и определяет круг деятельности Президиума ЦИК а и Совета Народных Комиссаров СССР (ст. 17). Очередные сессии ЦИКа Союза ССР созываются

Президиумом ЦИКа три раза в год (ст.21). Союзный  Совет и Совет 

Национальностей для подготовки их сессий и/руководства  работой 

последних выбирают свои президиумы в составе по 7 человек каждый

 

(ст. 25). В период  между сессиями ЦИК^-СССР высшим  органом власти является Президиум  ЦИКа СССР, образуемый в количестве 21

/                                /                                   .

чпена, в число  которых входят в/полном составе  Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей (ст.'26). Президиум^ЦИКа СССР являлся высшим законодательным,\и:сполнительным  и распорядительным органом власти СССР в период между сессиями щзж/сс^р (ст.29). Он также издаёт декреты, постановления, и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами СССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, их президиумами и другими органами власти (ст. 33). Совет Народных КомиссаровЧ^ССР явля&тся исйолнит.едьными/распорядительным органом ЦИХа СССР и им образовыва41ся^ст.37). Совет Народных Комиссаров издавал декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории СССР и рассматривал декреты и постановления, как отдельными народными комиссариатами СССР, так и центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами (ст.38, 39). В целях утверждения революционной законности согласно Конституции при ЦИК СССР был учреждён Верховный Суд СССР (ст.43). Верховный Суд СССР действовал в составе: а) пленарного заседания Верховного Суда СССР; б) Гражданско-судебной и Уголовно-судебной коллегий Верховного Суда СССР; в) Военной и Военнр-        ;транспортной коллегий (ст. 44). Верховный Суд СССР в составе его пленарного заседания образуется из 11 - ти членов, в том числе Председателя и его заместителя, 4-х председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного председателя Объединенного Государственного политического управления СССР, причём Председатель и его заместитель и остальные пять членов назначаются Президиумом ЦИКа СССР (ст.45). Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, образуется 10 народных комиссариатов, утверждённых ЦИК ом (ст. 49). Они делились на: а)общесоюзные народные е2/

 

комиссариаты, единые для всего СССР; б)объединенные народные комиссариаты СССР (ст.50). Во главе народных комиссариатов СССР стоят члены Совета Народных Комиссаров - народные комиссары СССР (ст.55). Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия с тем или иным решением народного комиссара, коллегия или отдельные её члены, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать его в Совет Народных Комиссаров СССР(ст.57). Народные комиссары СССР ответственны перед Советом Народных Комиссаров, ЦИКом СССР и его Президиумом. В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Совете Народных Комиссаров СССР было учреждено Объединенное Государственное политическое управление (ОПТУ), председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров СССР с правом совещательного голоса (ст.61). Надзор за законностью действий ОГПУ осуществлялся Прокурором Верховного Суда' СССР.

 
 
5. Органы союзных республик.

 
       Конституция устанавливала, что верховными органами власти в  союзных республиках являлись съезды Советов республик, а в период между съездами - Центральные Исполнительные Комитеты республик. ЦИ Комететы союзных  республик избирают из своей среды президиумы, которые в период между сессиями центральных исполнительных комитетов являются высшими органами власти (ст. 66). ЦИ Комететы союзных республик образуют свои doC-исполнительные органы - советы народных комиссаров в составе:

председателя Совета Народных Комиссаров; заместителей председателя; председателя высшего совета народного хозяйства;

народного комиссара  земледелия; народного комиссара  финансов;

народного комиссара  продовольствия; народного комиссара  труда;

народного комиссара  внутренних дел; народного комиссара  юстиции; народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

народного комиссара просвещения; народного комиссара здравоохранения; народного комиссара социального обеспечения, а также с правом совещательного или решающего голоса, по решению центральных исполнительных комитетов союзных республик, -уполномоченных народных комиссариатов СССР по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов (ст. 67). Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты продовольствия, финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов СССР (ст. 68). Право амнистии, а равно право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами союзных республик, сохраняется за центральными исполнительными комитетами этих республик (ст. 69). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

 
      Таким образом, ееэдание, союза ССР было не с^нйаваным -дейсзвйем. его ^^азрваниё было результатом скопления многочисленных факторов. Одними из основных причин были внешние обстоятельства. Бесспорно угроза нападения со стороны империалистических держав была явной, а противостоять им советские республики могли лишь объединившись. Также немаловажным фактором являлась необходимость России в экономических связях с окраинами, а самих окраин с Россией: так, центральный промышленный район являлся главным снабженцем армии оружием и снаряжением; республики объединены железнодорожной и водной сетью; по всем республикам скудность хозяйственных ресурсов, бедственное положение хозяйства, разруха в промышленности и на транспорте, спад производства предметов народного потребления, упадок в сельском хозяйстве. Сложилась такая обстановка, что выйти из трудного экономического положения советские республики могли, лишь объединив свои хозяйственные ресурсы и финансовые средства для наиболее рационального и планомерного использования.