Образование Советского Союза

   

Советское государство ' .Но если некоторые республики

 

(например, Белоруссия) были готовы развивать  эти связи и согласны

 

с таким пониманием федерации и ее динамики, то другие

^

(например, Грузия) саботировали совместную деятельность. В

 

Грузии разделение коммунистической партии на сторонников  и противников федерации привело  к разрыву договорных связей, насильно поддерживаемых из центра. Затянувшийся кавказский конфликт, трудности на Украине побудили Ленина ускорить процесс федерализации. 10 августа 1922 года для выработки проекта федеративного государства была создана комиссия во главе со Сталиным. Федерацию представляли Куйбышев, Молотов, Орджоникидзже, Раковский, Сокольников, а республики - Агамаглы - Оглы (Азербайджан), Мясников (Армения), Червяков (Белоруссия), и Петровский (Украина). В сентябре комиссией был рассмотрен и принят проект, разработанный Сталиным, предусматривающий включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. НезициХ, ст©ронн^кев-этеййя^г^ыла~бши@очной,-он№ненр

/йетинноетюложеййе-вещей^-сеюзных  е РСФСР рещтублйкахР^гоныЬ

  -реепуелики-ыескодько-лет-еущте^вовал^й  ^как"суверенные.

Превращение их в автономные, т.е. ущемление правового статуса, не было бы принято их народами. Больше того, такая реформа была бы на руку буржуазным националистам, несомненно, использовавшим бы её в целях антисоветской пропаганды. Вспомним, что ещё в конце 1918 года партийные работники западных советских республик предложили создать их как автономные и что уже тогда Центральный Комитет РКП(б) выступил против такой идеи. Тем более она была неверна, и даже опасна теперь, когда республики выросли и окрепли. Автономизация независимых советских республик

 
^{___________________________________________________}

⁷ В. И. Ленин. Полное собрание сочинений. Т. 37.

 

 привела бы не к примирению, а к ослаблению Советского  государства. План «автономизации»  был разослан для обсуждения в  ЦК компартий   с РСФСР республик. Армения, Азербайджан, Белоруссия приняли этот проект, но yкpaинцы, поддepжaнные  Раковским,  и особенно грузины полностью его раскритиковали. ЦК Компартии Грузии отверг проект, настаивая на желании сохранить независимость республики. Ленин болел и узнал о п роекте и вызванных им спорах в конце сентября. Осудив "слишком поспешные" действия Сталина, он отверг идею автономизации и предложил совершенно другой вариант, согласно которому в федерацию объединились равные республики, а не подчиненные РСФСР. "Вся эта затея "автономизации" - писал Ленин, - в корне была неверна и несвоевременна". Чтобы это равенство стало реальным, федеративные органы власти следовало поставить над республиканскими⁸. Сталину пришлось переделать свой план, согласно ленинским указаниям. Он считал, что все советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. "Мы, - писал Ленин 26 сентября 1922года, - признаём себя равноправными с Украинской ССР и другими и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию "⁹. При этом за каждой республикой должно сохраняться право свободного выхода из государственного союза. Это было существенно верное решение вопроса. В октябре 1922года Пленум ЦК РКП (б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов. Была создана комиссия для руководства подготовительной работой по созданию Советского Союза. Проект образования СССР обсуждался во всех партийных организациях независимых партийных республик, на губернских, уездных и волостных съездах Советов, на широких 

 
 
⁸ См. В.И. Ленин, ПСС, т.45.

⁹ См. В.И. Ленин, ПСС, т.45.

 

собраниях трудящихся. 

       На  Украине вопрос об образовании СССР был обсуждён на всех губернских съездах  Советов. Па VII съезде Советов Харьковской губернии доклад об образовании СССР делал М. Ф. Фрунзе. В решении съезда говорилось: "Съезд считает правильной мысль о создании СССР, объединенному правительству которого должны быть подчинены и по его директивам работающие главнейшие наркоматы: Промышленности, Наркомфин, Наркомвоен, Наркомпуть, Наркомпочтель, Наркомвнешторг и Внуторг, Наркоминдел¹⁰. Столь же живо и горячо проходило обсуждение ленинского проекта образования СССР в Советской Белоруссии и в Закавказской Федерации. В Белоруссии проект образования СССР обсуждался на 116 волостных съездах Советов и на уездных съездах Советов. Пленум Тифлисского горсовета, заслушав доклад М^Д. Орахелашвили, принял решение, в котором говорилось, что горсовет "горячо приветствует создание СССР, в состав которого на договорных началах войдут: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. Газета "Заря Востока" 3 декабря 1922года сообщала, что многолюдный митинг рабочих и служащих Душета (Грузинская ССР) приветствовал "мысль о создании мощного союза, куда войдут РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация "^п. Рабочие Баку активно участвовали в движении за образование СССР. Бакинский горсовет принял решение, одобряющее образование СССР. Аналогичные решения приняли съезды Советов Сальянского и Нухинского уездов Азербайджанской ССР. В корреспонденции из Батума сообщалось о собраниях металлистов, грузчиков, транспортников, которые «с громадным воодушевлением вынесли резолюции о необходимости создания союза советских 

^{_________________________________________________________________}

¹⁰ Образование и развитие СССР 1922-1982гг. / Реферативный сборник.. М., 1982г.

^п Н.Верт. История Советского государства. М., 1992г.

 

республик»¹². В приветствии Бакинского Совета I Закавказскому съезду Советов говорилось: "Да здравствует неразрывный, нерасторжимый союз всех советских социалистических республик". Решения, одобрявшие образование СССР, принял состоявшийся 30 ноября 1922года пленум Эриванского городского Совета.

Эриванский  горсовет выражал уверенность, что "путь общего  строительства

идет через  Союз Советских Республик". Та же мысль высказывалась и в решении

 съезда Советов  Эриванского уезда. Решения, одобрявшие  проект образования 

СССР, приняли  съезды Советов Абхазской, Аджарской  и Нахичеванской 

советских республик. В решениях, принимавшихся трудящимися  Закавказья,

 подчеркивалось, что республики Закавказья должны  войти в СССР не каждая 

отдельно, а через  Закавказскую Федерацию. Иной была позиция  грузинских

национал -уклонистов, руководимых Мдивани; они стремились к ликвидации

Закавказской  Федерации и поэтому настаивали на непосредственном вхождении 

каждой закавказской республики в СССР. Эта позиция  была осуждена

 партийными  организациями Закавказья и ЦК  РКП(б).

Массовый характер обсуждения проекта образования

 

 ССР в республиках  свидетельствует о то , что ленинская  идея создания федеративного  государства на основе добровольного  соглашения суверенных республик  была горячо одобрена трудящимися  всех советских наций, стала  подлинно народной идеей.

 

 
 
 

 
 
 
 
^{_____________________________________________}

¹² Там же.

 

3. Союзные  договоры между РСФСР и советскими  республиками. Декларация и договор  об образовании СССР от 30 декабря  1922 г.

;                                                                                          у

       В послевоенный период перед Коммунистической партией и советским народом  встала задача восстановления народного  хозяйства, разрушенного четырёхлетней  империалистической войной и трёхлетней войной с интервентами. Для восстановления хозяйства и строительства социализма необходимо было соединить хозяйственные усилия республик. Объединение  их хозяйственной деятельности стало началом осуществления Советским государством новой экономической политики. Дальнейшее развитие федеративных отношений независимых советских республик в послевоенный период характеризуется заключением договоров между РСФСР и этими республиками по военным и экономическим вопросам. В дополнение к договорам заключались соглашения по вопросам финансовым, внешней торговли, продовольственной политики, управления железнодорожным транспортом и связью, Первый союзный рабоче-крестьянский договор был заключён между РСФСР и Советским Азербайджаном 30 сентября 1920 года. Договор между РСФСР  и Азербайджанской CСP о военно-экономическом союзе  исходил из глубокой общности интересов республик. Он намечал объединение главных отраслей государственного управления. Статья 2 договора предусматривала проведение в кратчайший срок объединения: 1) военной организации и военного командования; 2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней торговлей; 3) снабжения; 4) железнодорожного и водного  
 
 
 

       транспорта  и почтово-телеграфного ведомства; 5) финансов¹³. Кроме того, в дополнение к договору был заключён ряд соглашений: "Об объединении продовольственной политики"; "Об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом"; "По финансовым вопросам"; "По вопросам внешней торговли"; "О проведении единой экономической политики". Соглашениями установилось, что законодательные акты РСФСР будут действовать также и на территорий Азербайджанской ССР. ^,,^

   /   Первый союзный договор РСФСР с Азербайджаном имел ^некоторые особенности по сравнению с аналогичными договорами между РСФСР и Украиной, между РСФСР и Белоруссией. Так, вопрос о конкретной форме организации объединения соответствующих органов государственного управления РСФСР и Азербайджана разрешался не договором, а последующими соглашениями. Это относилось и к таким важным органам государственного управления РСФСР и Азербайджана., как их народные комиссариаты по военным и морским делам. Особенностью этого договора было и то, что согласно ст. 4 он вступил в силу с момента его подписания и не подлежал особой ратификации.

       28 декабря 1920 года был заключён  союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Украинской ССР¹⁴ . 16 января 1921года был заключён союзный рабоче-крестьянский договор mежду РСФСР и Советской Белоруссией. Союзные договоры между РСФСР и советскими республиками - Украиной и Белоруссией – были наиболее типичны для послевоенного периода. В союзном договоре между РСФСР и Украиной говорилось о том, что обе республики заключают договор, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах их хозяйственного строительства. Договор 
 

 
^{________________________________________}

¹³ Ю. П. Титов Хрестоматия по истории государства и права. М., 2000г. ¹ Образование Союза Советских Сощалистических Республик. Сб. документов. М., 1972г

 

РСФСР с Украинской ССР прямо предусматривал военный  и хозяйственный союз республик (ст. 1). Для лучшего осуществления военно-хозяйственного сотрудничества предусматривалось объединение военных и хозяйственных органов государственного управления.

Объединению подлежали семь народных комиссариатов:

военных и морских  дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, НКПС, труда, почт и телеграфа (ст. 3). Порядок и форма управления объединенными наркоматами устанавливались особыми соглашениями между правительствами РСФСР и Украины. Объединённые наркоматы входили в состав СЫК-РСФСР и-имели в СНК-УббР своих уполномоченных утверждаемыми контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. Руководство объединенными наркоматами осуществлялось через се^весийекий-^ъ©зд-©евеФев-и ВЦИ^-в-который Украина посылала своих представителей. Договор между РСФСР и Украинской ССР был ратифицирован высшими органами государственной власти обеих республик - VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года и Всеукраинским съездом Советов в марте 1921 года. Аналогичным по своему содержанию, был договор между РСФСР и Советской

J

Белоруссией. На таких же в основном началах были заключены союзные договоры РСФСР и с закавказскими советскими республиками. 21 мая 1921 года РСФСР заключила союзный договор с Советской Грузией, а 30 сентября - с Армянской ССР. Союзные договоры республик явились правовым оформление ^их военного и хозяйственного/сотрудничества. Союзные договоры послужили

правовой основой  не только для создания объединенных органов

     государственного управления, но и, для образования

   федеративного органа ^государственной власти

   складывающейся  федерации в лице Всероссийского

   Центрального  Комитета, включившего в свой состав

   представителей  всех советских республик. 
 
 
 

Значительным  шагом вперёд в развитии федеративных связей республик явилось решение IX Всероссийского съезда Советов, принятое в декабре 1921 года. По предложению закавказских республик этот съезд Советов принял решение включить в состав

ВЦИК представителей всех заключивших договор республик  О

                       развитии "федеральных  отношений независимых советских  республик

 свидетельствуют/также и другие акты, изданные--этими \

  

 

республиками. Так, например, в марте 1922 года

Всеукраинский ЦИК издал положение "0^ иностранцах  в^у^СР и

  порядке приобретения и утраты украинского гражданства". 7 января 

1922года итальянское  правительство от имени организаторов Генуэзской конференции обратилось к Советскому правительству с приглашением принять участие в этой конференции. Советское правительство приняло приглашение империалистических государств. 22 февраля 1922г. в Москве состоялось совещание полномочных представителей девяти братских республик: РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики. В результате проявленной РСФСР инициативы дипломатический фронт республик был создан; В период завершения объединительного движения национальных республик, в' ноябре 1922 года, комиссия Пленума ЦК РКП (б) создала подкомиссию

„^,ц^—~——.-а-||^

во главе с  Г.В. Чичериным для разработки основных начал Конституции^^ С (^Вд,^^зного^договора. Эта подкомиссия разработала указанные документы, а также_гц)оект Декларации и Договор об образовании СССР. таким образом, Декларация и Договор об образовании СССР были разработаны под непосредственным руководством Коммунистической партии. 16 декабря 1922г. комиссия Пленума ЦК РКП (б), рассмотрев соответствующие проекты, представленные подкомиссией, приняла оба проекта этих исторических документов. 29 декабря 1922г. в Кремле состоялась конференция полномочных делегаций четырех /