Местное самоуправление

     12) организация предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным  общеобразовательным программам, за  исключением полномочий по финансовому  обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

     13) организация оказания на территории  городского округа (за исключением  территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

     14) создание условий для обеспечения  жителей городского округа услугами  связи, общественного питания,  торговли и бытового обслуживания;

     15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

     16) создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  городского округа услугами организаций  культуры;

     16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

     17) сохранение, использование и популяризация  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

     18) обеспечение условий для развития  на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

     19) создание условий для массового  отдыха жителей городского округа  и организация обустройства мест массового отдыха населения;

     20) формирование и содержание муниципального  архива;

     21) организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения;

     22) организация сбора, вывоза, утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

     23) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

     24) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа

     24.1) выдача разрешений на установку  рекламных конструкций на территории  городского округа, аннулирование  таких разрешений, выдача предписаний  о демонтаже самовольно установленных  вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

     25) организация освещения улиц и  установки указателей с названиями  улиц и номерами домов;

     26) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне,  защите населения и территории  городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

     27) создание, содержание и организация  деятельности аварийно-спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных  формирований на территории городского  округа;

     28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

     29) организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке муниципальных предприятий  и учреждений, находящихся на  территории городского округа;

     30) осуществление мероприятий по  обеспечению безопасности людей  на водных объектах, охране их  жизни и здоровья;

     31) создание условий для расширения  рынка сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия, содействие  развитию малого и среднего предпринимательства;

     32) организация и осуществление  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в городском округе;

     33) осуществление в пределах, установленных  водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

     34) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

     35) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.[1]

     Рассмотрим  подробнее такой вопрос местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

Для начала скажу, что подразумевает под  собой массовый отдых.

Массовый отдых – это такой отдых, который проходит организованно, на оборудованных площадках, предназначенных для проведения различных мероприятий с большим количеством людей.

К массовому  отдыху относится: культурно – массовые мероприятия( День города, День Металлурга и другие),спортивно - оздоровительные мероприятия ( спартакиады, соревнования и другое).

      Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха – это вопросы местного значения, установленные законодательством для органов местного самоуправления поселений и городских округов. Порядок их осуществления в основном регулируется муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим вопросы градостроительства, здравоохранения, культуры и физической культуры, спорта, туризма и другие сферы, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности человека. В частности, такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Среди законодательных актов особое внимание следует обратить на Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду – важнейшего условия для массового отдыха населения.[2]

     Как правило, создание условий для массового  отдыха жителей и организация  обустройства мест для этого обеспечиваются принятием Положений о создании условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха, а также муниципальных целевых программ, направленных на развитие данной сферы.

     Данными актами определяются места массового отдыха населения как территории, предусмотренные документами территориального планирования для организованного отдыха населения (места купания, скверы и другое), проведения культурных и спортивно-оздоровительных мероприятий, а также иных рекреационных целей.

      Также данный вопрос, являясь одним из вопросов местного значения прописанным  в ФЗ -131 влечет за собой создание нормативно – правового акта необходимого для возникновения расходного   обязательства   муниципального   образования  (статья  86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).[3]

      Вследствие  этого муниципальное образование  обязано    предоставлять    средства    бюджета   для   финансирования муниципальных  организаций  культуры либо для реализации муниципального заказа на услуги культуры, так как именно они предоставляют услуги по организации массовых мероприятий.

     Жители  имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха, за исключением случаев, когда определен  режим платного использования таких  объектов. Территории мест массового отдыха населения и прилегающие к ним территории благоустраиваются, содержатся и убираются предприятиями, организациями и учреждениями, в собственности и в ведении которых они находятся, а также специализированными предприятиями, которые могут находиться в муниципальной собственности либо с которыми заключаются договоры о данной работе.[4]

1.2 Основные полномочия органов МСУ по решению вопроса местного значения создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

      К основным полномочиям органов местного самоуправления, разграничение которых между структурными подразделениями и должностными лицами осуществляется отдельными муниципальными актами, может относиться;  

      а) утверждение комплексных целевых  программ в сфере организации  массового отдыха и обустройства мест массового отдыха, а также  принятие иных муниципальных правовых актов по данным вопросам;

     б) установление объема финансирования, необходимого для обустройства мест массового отдыха населения;

     в) координация деятельности органов  местного самоуправления, населения, коммерческих и некоммерческих организаций в  области создания условий для  массового отдыха жителей и организации  обустройства мест для этого, а также привлечение жителей и общественных организаций к выполнению работ на добровольной основе в данной сфере;

г) размещение муниципального заказа на обустройство мест массового отдыха населения, а  также подписание соответствующих  договоров и соглашений.

      Пункт 8  части 2 и часть 4 статьи 50 Федерального закона  N  131-ФЗ  предусматривает, что в собственности муниципального образования    может   находиться   имущество,   предназначенное   для организации   досуга   и   обеспечения   жителей   поселения  услугами организаций  культуры.  При  этом  следует  учитывать,  что  указанное имущество   может  быть  закреплено  за  муниципальными  организациями культуры,   обеспечивающими  организацию  досуга  и  массового  отдыха населения.[5] 

     Органы  местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов должны способствовать интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций, организовывать проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с их участием, создавать детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки, их филиалы, отделения и структурные подразделения в образовательных учреждениях.

     Необходимо  также обратить внимание на то, что  ч. 3 ст. 30 данного закона предусматривается  создание органами местного самоуправления условий для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в этой области.

     При осуществлении полномочий в социальной сфере – деятельности в сферах образования и здравоохранения, культуры и спорта, организации досуга и обустройства мест массового отдыха, важное значение имеет качество предоставляемых муниципальных услуг, их регламентация и стандартизация.

     По  мнению специалистов, регламенты и  стандарты социальных услуг, с целью надлежащего исполнения таких муниципальных услуг, как массовый отдых и обустройство мест массового отдыха, должны разрабатываться исходя из таких принципов, как: