Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне

12) “Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.”

13) “По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.”

Так же в обязанности отдела опеки и попечительства МО Константиновское входит распространение различных информационных материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни, проводятся различные мероприятия для детей. В школах проводится разъяснительная работа, направленная на пропаганду социально полезного поведения в обществе. 

Совместно с Администрацией Муниципального округа в полном объеме проводятся мероприятия по работе с несовершеннолетних их неблагополучных семей. Налажено взаимодействие с социальными педагогами районных школ, потенциально неблагополучные семьи находятся под контролем школы. По результатам проверок были составлены акты обследования ЖБУ, и при наличии нарушений составлялись протоколы об административном правонарушении. На заседание комиссии по делам несовершеннолетних были приглашены лица, уличенные в нарушениях.

Специалистами органа опеки и попечительства принимаются меры, по охране принадлежащих несовершеннолетним прав и имущества. Так, 10.07.2015 года в РГОУ “Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии (VIII вида) №7”, проводилась проверка на предмет контроля над сохранностью жилья воспитанников. По итогам проверки установлено, что контроль над сохранностью жилья, закрепленного за воспитанниками детского дома, осуществляется надлежащим образом.

Специалистами органа опеки и попечительства Муниципального образования Константиновское в рамках закона ведется работа по своевременному выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, а также устройству их в приемную семью, или же в учреждения для детей-сирот.

 

За последние несколько лет количество неблагополучных семей в муниципальном округе Константиновское увеличивается, но проведенная работа органа опеки и попечительства все же приносит свои положительные результаты. И как мы видим из таблицы 1, на территории МО Константиновское в 2011 году на учете стояло 187 детей, а в 2014 уже 152.

 

  

Таблица 2.1

Показатели работы отдела опеки и попечительства за период с 2011 года по 2015

 

Так же были реконструированы и обновлены уличные информационно справочные стенды, расположенные на территории МО Константиновское. На них были размещены информационно-пропагандистские материалы по вопросам опеки и попечительства, телефоны службы доверия для детей.

После перехода органов опеки и попечительства под влияние государственных органов власти, материальные средства на выплату денежных пособий выделяются из городского бюджета. Эти материальные средства можно потратить на пропитание, на одежду, обувь.

Отдел опеки и попечительства МО Константиновское планирует продолжать осуществлять контроль за устройством детей-сирот, а также их воспитанием и содержанием. Так же ежемесячно будут проводиться проверки приемных семей, будут составляться акты проверки жилищно бытовых условий приемных детей.

На данный момент для улучшения работы отдела опеки и попечительства необходимо создание на территории Муниципального округа Константиновское социальной гостиницы для несовершеннолетних, попавших в сложную жизненную ситуацию. Уже поданы все необходимые заявки и получены все необходимые разрешение.

Реализация проекта строительства социальной гостиницы для несовершеннолетних намечена на второй квартал 2016 года.

 

2.5 Решение проблемы совершенствования организации работы органов опеки и попечительства с приемными семьями

Мы живем в мире где все постоянно меняется, отношения людей портятся, они перестают замечать друг друга, тем самым между ними становится меньше любви и взаимопонимания, и сил на то чтобы строить семью, развиваться совсем не остается. Тем самым теряется ценность семьи, взрослые часто заняты зарабатыванием денег или получением максимального удовольствия от того, что они делают.

Наше современное сиротство – так называемое социальное. Все сводиться к тому что государство делает многое (улучшая благосостояние детских сиротских учреждений и учреждений, которые позволяют ребенку находиться вне дома) за родителей и родственников детей, оставшихся сиротами, так как у них нет возможности и средств воспитывать своих детей.

 Существует огромный риск, риск  попадания детей с младенческого  возраста в государственную систему  опеки, что несомненно сказывается на дальнейшем развитии ребенка, какими бы хорошими не были условия его проживания в новой семье или детском доме.

В начале эпохи социализма срок нахождения матери и ребенка вместе был несказанно мал – на работу маме надо было выйти уже через три месяца. Тем, у кого не было поддержки, приходилось отдавать детей в ясли, которых было много, в которых дети росли под присмотром, пока родители строили развитой социализм и добивались минимальных благ для себя.

Потом ввели другие законы, и мамы получили возможность находиться с ребенком до трех лет, наблюдать за его ростом и развивать отношения с ним. Ясли для маленьких исчезли, и матери стали все чаще оставлять детишек дома с нянями, знакомыми, пытаясь добыть средства на жизнь. Родители ориентированы на выживание, и поэтому связь их с детьми становится тоньше, и все реже между членами семьи формируются теплые отношения. К этому надо добавить, что социальные «болезни», такие как алкоголизм, наркозависимость, становятся все более распространены, а дети являются прямыми жертвами этих социальных явлений.

В наше время существуют разные обстоятельства, при которых дети лишаются родителей, так же, как и возраст детей. Все это влияет на круг проблем, с которым придется столкнуться приемному родителю, опекуну или же воспитателю при обращении с ребенком. Так как во взрослом состоянии у ребенка уже сформирован характер и манера поведения.

Появление замкнутости, недоверия, агрессии, или же импульсивности, истеричности, депрессии, все это последствия неблагоприятных условий, в которых находился ребенок. Ребенок приобретает целый багаж психологических проблем, становится не устойчивым и ранимым.

Ребенку сложно адаптироваться в новой семье, в новом доме, так как у него за плечами огромный багаж воспоминаний из страданий и негатива. Ему сложно будет найти общий язык с новыми взрослыми, с новой семьей, сложно влиться в нее.

И порой неизвестно получиться ли у него стать частью этой новой семьи. Но чтобы предотвратить все эти последствия, существуют специальные обученные работники, которые помогают родителям-приемникам пройти курсы психологической подготовки. Данная процедура пока, что не является обязательной, но все же может потребоваться, если на, то есть веские причины, которые определяет учреждение, в котором содержится ребенок.

Стоит отметить, что в Санкт-Петербурге введена обязательная подготовка для родителей, желающих взять детей в опекунство или усыновить их. Такие консультации помогают больше узнать о детях, ставших сиротами, сформировать более осознанную мотивацию своего решения, а также получить поддержку, как психологическую, моральную, так и правовую. Стоит учесть, что данные занятия позволят снизить риск возникновения проблем в новой семье, связанных с воспитанием ребенка, со случаями отказа от передачи ребенка в новую семью, или же их возвращения из новой семьи.

Но самым сложным, трудным является не подготовка родителей, готовых взять ребенка, а подготовка самого ребенка, оставшегося без родителей. В законодательстве не предусмотрено обязательного прохождения ребенком такой подготовки, поэтому многие родители идут на риск, беря приемного ребенка в семью или же становясь опекунами. Необходимо ввести групповые или даже индивидуальные занятия для детей, оставшихся сиротами, что бы психологи и специалисты смогли их подготовить ко встрече с новыми родителями.

На территории муниципального образования Константиновское возможно совместить две формы, форму патроната и форму приемной семьи. Благодаря этому родители, которые хотят взять ребенка на воспитание ближе его узнают и по окончанию срока узнавания примут осознанное решение взять ребенка. Так же данных выход является и благоприятным для самого ребенка, благодаря установленному сроку знакомства, он сможет привыкнуть к новой семье и получше ознакомиться с ее традициями и принципами жизни. Для того, чтобы ему было проще привыкать к новым родителям, они могут забирать его себе на выходные, гулять с ним, проводить вместе праздники и каникулы. Период знакомства для всех детей разный, он основан на их прошлой жизни.

Самое сложное для ребенка это выйти за стены интерната. Сложно понять, что ты кому-то можешь быть интересен, что кто-то готов воспитываться тебя, заботиться о тебе. Стоит учесть, что у ребенка уже сформирована манера поведения, сформирован частично характер и он не будет знать, как себя вести в новой семье, для кого-то это покажется радостным, а для кого-то пугающим. При такой смене обстановке у ребенка может возникнуть перевозбуждение, суетливость, а может и появиться испуг и страх. Боязнь новых вещей.

Для того, чтобы у ребенка не было сильного стресса и существует возможность совмещения формы патрона и приемной семьи. Постепенно пребывания ребенка и новой семьи вместе, возникнет привыкание друг к другу. Вещи, которые раньше были пугающими, станут обычными и незаметными.

Все это поможет ребенку влиться в новую семью, понять ее функции, понять родителей, получить от них моральную и психологическую поддержку, научиться с ними общаться. Между родителями и ребенком начнут завязываться теплые отношения, которые будут выражаться в телефонных звонках, переписке, периодических встречах. Тем самым у ребенка искусственным образом появляется родственник, опора и поддержка. Все это благоприятствует его развитию, поднятию самооценки. В то время как ребенок узнает родителей, они тоже узнаю его ближе, присматриваются к нему, закрепляют свое решение о взятии этого ребенка.

Спустя какое-то время, период знакомства заканчивается и ребенка забирают в семью, для дальнейшего уже совместного проживания, и он уже будет готов к новой жизни, будет знать, что родители его ждут и любят. И если все пройдёт успешно, то ребенок почти ничем не будет отличаться от того которого воспитали в благополучной семье его биологические родители.

 

Заключение

 

Конец ХХ и начало ХХI веков ознаменовалось началом проведения крупномасштабных социально-экономических реформ. Дети составляют основу человеческого потенциала, который играет важную роль в современном мире. И как для самой незащищенной социальной категории необходимо детально проработать систему соцзащиты в области детства.

Повышение числа детей оставшихся без попечения родителей способствовало обострению проблем социальной сферы в кризисные 90-е годы прошлого века. В детский дом, интернат или приют, относящиеся к институциональной форме воспитания, помещаются дети, оставшиеся без попечения одного или обоих родителей, или же не получающие достаточного качества проживания. В конечном итоге у ребенка, не получавшего полезного навыка проживания в семье, может не получиться создать здоровую всеполноценную семью, у него появляются проблемы в личностном и индивидуальном плане. Для ребёнка семья — это среда, в которой складываются условия его физического, психического, эмоционального и интеллектуального развития. Таким образом, возникла необходимость устройства детей в приемные семьи. В России с 2007года проводится мероприятия по сокращению численности детей в учреждениях интернатного типа. В Российской Федерации приоритетными являются семейные формы устройства: приемная семья, усыновление, опека (попечительство). На всех уровнях власти ведется работа по созданию единого, а главное действенного механизма государственного регулирования вопросов семейного устройства детей.

Число проживающих вне семьи детей существенно сокращается благодаря принятым документам и проводимым реформам. На конец 2009 года в Российской Федерации количество детей-сирот, проживающих в учреждениях интернатного типа составляло 52268, а к 2014 году их количество сократилось до 30403 человек. Интернаты закрываются или преобразовываются в семейно-воспитательные группы, с количеством проживающих не более 8 человек. Так же не получается решить проблему помощи в адаптации ребенка в приемной семье. В данной дипломной работе предлагается совместить форму приемной семьи и патроната. При данной форме совмещения для ребенка помещение в новую семью не будет уже таким сильным стрессом. Главным станет пребывание ребенка и семьи вместе, что вызовет привыкание друг к другу, узнавание друг друга и личную симпатию. За пару дней пребывания вместе как для ребенка, так и для приемной семьи привыкание и “узнавание” друг друга будет проходить легче. При этом приемные родители смогут лучше узнать ребенка, а сам ребенок приобретет опыт проживания в семье.

Политика деинстуционализации за хоть и не большой период, но приносит свои плоды. Если следовать Концепции социально-экономического развития Российской федерации и дальше, то в скором времени мы сможем увидеть преобладание детей, устроенных в семью, над детьми, оставшимися в государственных учреждениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы