Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне

Стремительно развивается еще одна форма, волонтеры. Люди на безвозмездной основе готовы помогать детям, оставшимся сиротами. Навещаю их, заботятся, ухаживают. Помогают встать им на ноги и бороться с пагубными привычками, если такие имеются. Участвуют в поиске детей, оставшихся на улице и ведущих плохой образ жизни (наркотики алкоголь), помогают им в реабилитации.

 

Глава 2. Анализ деятельности органов опеки и попечительства в МО МО Константиновское СПб

2.1 Разновидности государственных учреждений по формам устройства

 

Существует несколько форм устройства детей оставшихся сиротами, такие как государственные формы устройства, государственно-общественные формы устройства и семейные формы устройства.

Первая форма устройства детей, которые остались сиротами основана в основном на долговременном пребывании ребенка в государственном учреждении с его полным обеспечением, оказанием медицинской помощи, развитием, содержанием и защиты. Она включает в себя дом малютки, воспитательный дом, школу интернат, приют и центр временного содержания.

 

Дом малютки.

Данное учреждение предназначено для воспитания и оказания медицинской помощи детям, оставшимся сиротами, или подкинутым детям, или детям, родители которых, не имеют возможности их воспитывать и детям с какими-либо дефектами физического или психического развития. Возраст воспитанников имеет ограничение (от рождения и до 3-х лет), дети с дефектами физического или психического развития до 4-х лет. В дом малютки дети часто попадают из роддомов, еще чаще из семьи и реже из больниц. Первостепенная деятельность дома малютки - лечебно-оздоровительная и воспитательная. Дети, которые находятся в данном учреждении, обеспечиваются самым главным – заботой, питанием, одеждой (как новой, так и той что приносят люди), инвентарем и игрушками.

По достижению ребенка 3-х лет, он может быть переведен в воспитательный дом, или образовательное учреждение, школу, а также может быть возвращен в семью или усыновлен (передан на опекунство) в новую.

 

Воспитательный дом (Детский дом).

В данном учреждении обеспечивается развитие, содержание, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, которые лишились родителей (в результате смерти, лишения родительских прав, либо же их забрали у родителей, так как те не в силах воспитывать детей), лишились одного из родственников и их содержание и воспитание подверглось сильнейшему риску.

Существует несколько типов детских домов:

•  От 3 до 7 лет для детей дошкольного возраста

• От 7 до 18 лет для детей школьного возраста

• смешанного типа.

В такое учреждение принимаются дети частных лиц, например, родителей или родственников, от населения или из домов ребенка и приемников-распределителей системы МВД. Основной задачей воспитательного дома является подготовка детей к их самостоятельной жизни и трудовой деятельности, создание им условий для получения образования. Осуществляется оказание помощи в выборе профессии. Как и в доме малютки, дети, которые находятся в данном учреждении, обеспечиваются самым главным – заботой, питанием, одеждой (как новой, так и той что приносят люди), инвентарем и игрушками. Воспитанники детского дома активно занимаются в различных кружках и секциях, многие из них участвуют в соревнованиях и творческих конкурсах. Так же допускается, что некоторые из них работают в мастерских, на опытном участке. Выпускники воспитательного дома, как и обычные дети могут быть направлены для поступления в вузы, ПТУ, техникумы, на работу или же в зависимости от их желания возвращены родителям, лицам, их заменяющим. Все воспитанники воспитательного дом, как и обычные дети проходят обучение в ближайшей общеобразовательной школе.

 

Школа-интернат.

Данное учреждение обеспечивает содержание, воспитание, обучение, развитие детей, оставшихся сиротами как правило школьного возраста, или если у детей возникли проблемы с обучением и развитием.

Существует как минимум 4 типа таких школ, каждая из них отличается степенью развитости ребенка:

• общеобразовательная программа ведется для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

• для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития приспособлены вспомогательные интернаты;

• для детей с глубокой умственной отсталостью, разработаны интернаты в ведении Министерства здравоохранения и социального развития.

• для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны отдельные интернаты.

 

Приют.

Данное учреждение обеспечивает социальную защиту населения, новая форма помощи детям оставшимся сиротам и детям, которые оказались в трудной ситуации. Приюты создаются общественными организациями. Ребенок может временно пребывать в приюте.

Определены главные задачи для сотрудников приюта, при оказании помощи детям:

• Оказание психологической и педагогической поддержки.

• Социализация ребенка.

• Определение дальнейшей судьбы ребенка.

Приюты разделены по типам и в каждом из них оказывается разная помощь детям.

Например, первый тип приюта - открытый основан на добровольных условиях. Организаторами такого приюта определяется состав и возраст детей, находящихся в таком приюте, набор предоставляемых консультаций. Не мало важную роль играет то, что ребенок может находиться в таком приюте столько, сколько ему это будет нужно.

Приют диагностического типа основан на том, что ребенок пребывает там круглосуточно с соответствующими целями. Данный приют рассчитан на детей, которые недавно остались без попечения родителей, или из кризисных семей, так же и для сбегающих из интернатных учреждений. За определением детей в данный приют стоят социальные работники и органы опеки. Можно выделить основную задачу приюта – это диагностирование первичной ситуации, в которой пребывает ребенок, и в конечном итоге определение его дальнейшей судьбы.

 

Центры временного содержания.

Данное учреждение основывается на временном устройстве ребенка, оно оказывает экстренную специализированную помощь и возникает если:

• ребенка в срочном порядке изымают из семьи;

• ребенок нуждается в срочной психолого-педагогической поддержке;

• ребенок нуждается в социальной поддержке.

Организация коррекционно-реабилитационных мероприятий – это важное направление работы центра. Участие в создание центра принимают органы социальной защиты населения и общественные организации.

 

Вторая форма устройства детей, оставшихся сиротами основана на неопределенном сроке пребывания ребенка в семье, но с его полным государственным обеспечением. Данная форма спонсируется выплатами пособия, тем лицам, которые взяли на себя ответственности воспитывать приемных детей.

 

Семейный детский дом.

Данное учреждение создано по инициативе Советского детского фонда в 1988 году, впоследствии получила название «приемная семья».

Родители - воспитатели - супруги, взявшие на воспитание не менее 5 и не более 10 детей.

Приемные дети - передаваемые на воспитание в приемную семью, а такая семья называется «приемной семьей». В приемной семье могут воспитываться дети от 3 до 18 лет, для них создаются уютные условия и комфортное проживание, ребенок будет себя чувствовать, как в настоящей родной семье. Дети находятся полностью под обеспечением государства, получают денежное пособие, а для приемных родителей такая работа запишется в трудовой стаж.

 

Детские деревни - SOS (СОС-киндердорф) - крупнейшая в мире благотворительная организация, заботящаяся о детях-сиротах и детях из группы риска социального сиротства.  Такие деревни — это общество единомышленников, благодаря им они и существуют. В детских деревнях детям прививаются культура и традиции, ценности каждой страны, без ограничения в религии. Детские деревни развиты в 120 странах мира.

Главой семьи в детской деревне определена мать, она проходит определенный курс подготовки, так как воспитанники могут быть разного возраста. Не мало важным остается тот факт, что родных сестер и братьев не разделяют. Для комфортного проживания оборудованы уютные дома, ведется хозяйство. Количество домов в деревне варьируется от 12 до 15.

 

Временная приемная семья.

Временная приемная семья — это не просто семья, она состоит из профессиональных специалистов (педагогов, психологов, и медиков). Она основана на кратковременном пребывании ребенка в такой семье, до разрешения его проблем и дальнейшей судьбы. Так же как и в семейных детских домах, родители – приемники получают трудовой стаж. Государство полностью оплачивает расходы на ребенка. Ребенок помещается в уже сформированную семью и живет в их собственном доме.

 

Фостеровская или замещающая семья.

Если в семье происходит кризисная ситуация или болезнь, смерть, отсутствие родителей, то дети изымаются из семьи и помещаются в замещающую (Фостерскую) семью, до решения их дальнейшей судьбы. Так же дети могут пребывать в таких семьях от одного месяца до нескольких лет, все зависит от неблагополучия их родной семьи или от других причин. Приемная семья должна обеспечить комфортное время пребывания ребенка, окружить его заботой и вниманием, чтобы ребенок смог спокойно перенести сложную ситуацию в его родной семье. Не мало важным остается тот факт, что ребенок может поддерживать контакты с его биологической семьей и вернуться в нее по решению суда, если там будут созданы все необходимые условия для его пребывания.

В России временная приемная семья пока не нашла повсеместного внедрения и распространения.

 

Патронатная семья является аналогом фостеровской семьи. Ребёнок, как и при любой другой форме опеки, не приобретает родственных прав и обязанностей по отношению к патронатному воспитателю, сохраняет все льготы и выплаты, причитающиеся ему как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, в том числе: ежемесячная выплата на содержание, право внеконкурсного поступления в учебное заведение, закрепление жилья, а при его отсутствии — получение жилья по достижении совершеннолетия. При прекращении патроната все правоотношения между ребёнком и патронатным воспитателем прекращаются.

Особенности патронатной семьи:

• временное и комфортное место пребывание ребенка;

• поддержание контактов с его биологическими родителями;

• помогает подготовиться к самостоятельной семейной жизни;

• учит правильному поведению в семье и приобретению навыков общения в семье;

Многие психологи, считают, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многих случаях крайне нежелателен.

 

Третья форма устройства детей, оставшихся сиротами основана на долговременном, а именно постоянном пребывание ребенка в семье.

К такой форме относится усыновление(удочерение).

Данная форма является наиболее лучшей и специальной мерой защиты ребенка. Чтобы ребенок считался полноценным необходимо установить юридическую родственную связь с его нынешними родителями. Самый важный факт, это то что ребенок обретет настоящую семью. В такой семье ребенок обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить новое имя и фамилию усыновителей. Данная форма является более благоприятной для ребенка, он становится полноправным ее членом, у него появляются права и обязанности как у родного ребенка.

Сложной является сами этапы усыновления, так как регулируется семейным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ № 275 от 29 марта 2000 г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации, усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства».

За усыновление отвечают местные органы власти, а именно органы опеки и попечительства. И лишь по решению суда возможно установление усыновления. Усыновить ребенка могут как граждане РФ, так и иностранные граждане. Для реализации усыновления иностранным гражданам детей, были созданы так называемые региональные и федеральные банки данный о детях, нуждающихся в опеке. В целях организации оперативной и качественной работы по учету детей, оставшихся сиротами и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Российской Федерации 3 августа 1996 г. приняло Постановление № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», а Министерство общего и профессионального образования РФ 4 февраля 1997 г. выпустило Приказ № 173 «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей».

 

2.2 Деятельность органов опеки и попечительства местного уровня

 

Создание здоровой и дружной семьи можно, пожалуй, назвать самой важной целью жизни человека. Ребенок растет и воспитывается в семье, в ней он начинает познавать мир. Сегодня, к сожалению, еще существует понятие "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей". Множество таких детей находятся в детских домах, домах ребенка, домах малютки и других учреждений для детей, оставшихся сиротами, без родителей по каким-либо причинам. Родители таких детей в силу своих обстоятельств не могут правильно их воспитывать, они находятся как правило в местах лишения свободы, или на принудительных началах.