Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(СПбГЭУ)

_____________________________________________________

 

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

 

Кафедра Государственного управления и местного самоуправления

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Тема: «Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне (на примере МО МО Константиновское СПб)»

 

 

 

Заведующий кафедрой

д.э.н., профессор              А.И. Федорков

 

Руководитель работы

к.и.н., доцент          М.В. Михайлова

 

Студент        А.В Губко

 

 

                                                                            

 

 

г. Санкт-Петербург

2016 г.

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Организационно-правовые основы опеки и попечительства в РФ 6

1.1 Опека  и попечительство в государственном  и муниципальном управлении 6

1.2 Нормативно  – правовая база опеки и  попечительства в РФ 10

1.3 Государственные и местные органы власти РФ отвечающие за защиту прав детей 22

Глава 2. Анализ деятельности органов опеки и попечительства в МО МО Константиновское СПб 27

2.1 Разновидности  государственных учреждений по  формам устройства 27

2.2 Деятельность органов опеки и попечительства местного уровня 34

2.3 Проблемы  правового статуса органов опеки  и попечительства на местном  уровне 42

2.4 Проблемы  сиротства в МО Константиновское, основные направления деятельности органов опеки и попечительства 49

2.5 Решение  проблемы совершенствования организации работы органов опеки и попечительства с приемными семьями 55

Заключение 59

Список литературы 61

 

Введение

 

Одним из ключевых компонентов социальной политики государства является работа по защите детей, оставшихся без попечения и детей-сирот. Проводя Государственные реформы, были пересмотрены условия развития ребенка в семье, так как именно в раннем возрасте закладывается основа личности, и все события и тенденции того времени оставляют след на характере и поведении будущего гражданина. Воспитание в семье приводит к тому, что, вступая во взрослую жизнь ребенок несознательно копирует модель поведения своего отца и матери. С начала 90-х годов XX века, когда произошел распад СССР, Россия пережила глубокий социально-экономический кризис, и с число детей, не имеющих возможности жить в родной семье, с каждым годом неуклонно растет. Этих детей размещают в приюты, интернаты и детские дома. За много лет проявились недостатки институциональных форм устройства детей. Не имеющие опыта нахождения в семье, не могут до конца влиться в общество. Они лишены основных составляющих, необходимых для благополучного развития: любви, ласки и родительского тепла. Очень часто в таких учреждениях дети подвергаются унижению и давлению со стороны других детей, недостаточному контролю за состоянием здоровья, недостаточному питанию. Т.е. время ребенок лишен возможности удовлетворить свои человеческие потребности в духовном и материальном развитии, которые необходимы для успешного становления во взрослом мире. Так же в обществе присутствуют стереотипы о неполноценности таких детей, считается, что после выпуска из институциональной формы воспитания они не могут нормально адаптироваться в обществе. В связи с качественным изменением системы социальной защиты детей, необходимо кардинальное усовершенствование механизма взаимосвязи органов власти, занимающихся вопросами опеки и попечительства.

Актуальность исследования. В современном мире институциональная форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, практически полностью изжила себя. В Российской Федерации приоритетными являются семейные формы устройства: приемная семья, усыновление, опека (попечительство). Очевидным является преимущество воспитания ребенка в семье, но так как процесс деинституционализации в нашей стране начался не так давно, законодательно оформленные основы устройства детей в приемные семьи недостаточно еще разработаны.

Источником информации для написания дипломной работы являются международные правовые акты, постановления Санкт-Петербурга и Российской Федерации, Федеральные законы, исследования различных фондов и интернет сайтов, касающиеся вопросов опеки и попечительства.

Объектом исследования дипломного проекта является сфера опеки и попечительства.

Предметом исследования служат деятельность органов опеки и попечительства на местном уровне (на примере Муниципального образования Муниципальный округ Константиновское г. Санкт-Петербурга).

Цель исследования. Определение основных проблем в механизме работы органов опеки и попечительства на местном уровне.

Задачи исследования.

1. Выявление основ понятий опеки и попечительства над опекаемыми.

2. Рассмотрение проблемы осуществления полномочий по защите прав и интересов несовершеннолетних граждан. 

3. Анализ причин необходимости изменения политики государства в сфере охраны детей, оставшихся без попечения.

4. Определение степени разработанности нормативно-правовой базы политические деятели деинституционализации.

5. Определение проблем устройства детей в приемные семьи и разработка способов их решения.

 

 

При исследовании проблем использованы: метод синтеза и анализа, системный подход, сравнительный анализ, прием обобщения и другие методы.

Дипломная работа состоит из введения , двух глав , заключения и списка литературы.

 

 

  
Глава 1. Организационно-правовые основы опеки и попечительства в РФ

 

1.1 Опека и попечительство в  государственном и муниципальном  управлении

 

Последнее время Правительство Российской Федерации неоднократно обращало внимание на проблему большого количества детей, оставшихся без попечения родителей. Наибольшее число таких детей — это социальные сироты.  Президент страны поручил Правительству совместно с регионами сформировать механизм, позволяющий сократить число детей, пребывающих в государственных учреждениях. Одним из базисных вопросов демографической политики признана проблема сокращение числа детей-сирот и детей, находящихся в детских домах и интернатах.

В настоящий период времени все больше внимания уделяется развитию устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи; поддержке приемных и опекунских семей; семей усыновителей. Но на ряду с этим, ежегодно выявляется большое количество новых социальных сирот, и на их содержание тратится большая часть бюджетных средств в системе защиты детства. Все еще высоким остается и число детей, пребывающих в интернатных условиях.

Основным источником социального сиротства являются неблагополучные семьи. К сожалению, основным способом защиты прав детей из таких семей по-прежнему остается отбор ребенка, при этом основной мерой, применяемой в работе с родителями, выступает лишение родительских прав.

Исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей решением органа опеки и попечительства устанавливается степень нуждаемости ребенка в государственной защите. Вслед за этим утверждается план работы по защите прав ребенка. В соответствии с этим планом назначается куратор, который организует и координирует процесс реабилитации.

Органы опеки и попечительства проводя работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи подбирают граждан, желающих стать приемными родителями, усыновителями или опекунами (попечителями). Работа по этому направлению осуществляется территориальными органами опеки и попечительства, а также государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

При реализации этого направления планируется и организуется работа по информированию населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи. Информация размещается на телевидении (в виде роликов социальной рекламы), в сети Интернет, в печатных средствах массовой информации. Размещенная информация содержит сведения о формах устройства детей в приемные семьи; учреждениях и органах, куда следует обращаться гражданам, которые хотят взять ребенка на воспитание в семью; о требованиях, предъявляемых к кандидатам в опекуны (попечители), усыновители и приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, которые регулируют механизм передачи оставшихся без попечения детей, на воспитание в новую семью; о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Во время распространения данной информации, органы опеки и попечительства следуют требованиям статьи 8 Федерального закона “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей”.

Согласно статьи 123 Семейного кодекса “дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.” Но нужно отметить, что на сегодняшний день в Санкт-Петербурге не были изданы законы, регламентирующие деятельность патронатных семей.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми, которые остались без попечения родителей является одной из законных форм защиты личных и имущественных прав и интересов ребенка, также обеспечивает содержание, воспитание и образование детей.

Данная форма для устройства детей, которые остались без попечения родителей, семью является самой распространенной в Российской Федерации. Она является промежуточной между устройством несовершеннолетних в специальные учреждения и усыновлением, поскольку как при усыновлении ребенок не становится полноправным членом семьи, но в данном случае присутствуют отдельные элементы семейного воспитания.

Двумя основными целями опеки и попечительства является: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита интересов прав и прав детей, оставшихся без попечения родителей.

При определении опеки и попечительства должен учитываться возраст несовершеннолетних детей. Согласно п. 1 ст. 28 и п.1 ст. 32 Гражданского Кодекса Российской Федерации над малолетними детьми, которые не достигли возраста четырнадцати лет, устанавливается опека. В соответствии пунктом I статьи 33 Гражданского Кодекса Российской Федерации Над несовершеннолетними же детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет устанавливается попечительство.

Основным отличием опеки от попечительства над несовершеннолетними являются, главным образом, личные неимущественные и имущественные отношения между ребенком и попечителем.

Попечители дают согласие на проведение сделок в гражданско-правового характера, которые не вправе совершать самостоятельно несовершеннолетние, находящиеся под их попечительством; помогают своим подопечным осуществлять свои права и исполнять обязанности, защищают подопечных от злоупотреблений других людей.

В данное время отношения, которые возникают при установлении, осуществлении и прекращении опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Федеральным законом № 48–ФЗ от 24.04.2008 “Об опеке и попечительстве”, Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Содержание ребенка является обязательной предпосылкой его духовного развития и роста. Согласно п.1 ст.80 Семейного Кодекса главной обязанностью отца и матери является оказание ребенку материальной поддержки со стороны его. В соответствии статьи 69 Семейного Кодекса злостное уклонение родителями от выполнения своих обязанностей считается основанием лишения их родительских прав. Но если у ребенка нет родителей, или они не хотят или не могут содержать несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних. Эта проблема разрешается путем возложения на попечителя или опекуна обязанностей по распоряжению причитающимися его подопечному средствами (комментарий к пункту I статьи 148 Семейного Кодекса). Но с другой стороны, согласно пункту 1 статьи 54 Семейного Кодекса, в отсутствии попечения родителей, возникает необходимость в обеспечении и воспитании ребенка. Получение ребенком основного (общего) образования является одной из важных задач воспитания, которое осуществляется опекуном или попечителем. Это является еще одним аспектом жизни ребенка, без разносторонней заботы о котором несовершеннолетний не может нормально существовать.

Детям в возрасте от 14 до 18 лет предоставляется относительная свобода, в том числе и в гражданско-правовой сфере, но это совсем не значит, что подростки не нуждаются в помощи для осуществления своих прав и обязанностей. Эта содействие со стороны опекуна или попечителя может отличаться большим разнообразием, например, опекун может дать совет, как поступить в той или иной ситуации, предложить свою помощь в посещении учреждений и организации, способных так или иначе помочь подростку.

Современная теория и практика социальной защиты детей-сирот охарактеризована сохранением некоторых элементов еще советской административно-командной системы. Социальная защита детей-сирот представляет из себя некий комплекс мероприятий, цель которых – это защита прав и обеспечение гарантий несовершеннолетних детей-сирот. Таким образом, дети-сироты в нашей стране рассматриваются как категория граждан, требующая наибольшей защиты.

Сложившаяся в последнее время социально-экономическая ситуация в стране обусловливает высокую степень потребности большого количества детей в социальной поддержке. В большей степени в такой поддержке испытывают необходимость дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Как следствие в нынешнем периоде перед государством и обществом стоят задачи по формированию принципиально новых организационных основ, касающихся социальной защиты именно этой категории несовершеннолетних.

 

1.2 Нормативно – правовая база  опеки и попечительства в РФ

 

Утверждение Российской Федерацией Конвенции ООН "О правах ребенка", а также   находящееся в состоянии кризиса положение детей, послужили толчком, необходимым для определения курса в области охраны детей-сирот. Ребенок, который временно или постоянно остался без попечения взрослых или более не может оставаться в этом окружении, будет иметь право на особую помощь и защиту, которые предоставляются государством согласно требованиям и нормам международного права.

Создание оптимальных условий для полноценного духовного, нравственного, физического, социального и интеллектуального воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, подготовка их к выходу во взрослую жизнь является в Российской Федерации задачей государственной важности. Для более успешной реализации социальной политики, на различных уровнях власти идет разработка законодательных актов, которые определяют нормы в сфере социальной защиты оставшихся без попечения родителей детей.

Главным законодательным документом в нашей стране в сфере опеки и попечительства является Конституция Российской Федерации. В ней закреплены мероприятия по охране труда и здоровья людей; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства; поддержка пожилых граждан и инвалидов; устанавливаются государственные пособия и пенсии; иные гарантии социальной защиты.