Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне

совместного проживания с опекуном, получения воспитания в приемной семье. Подопечные, достигшие 16 лет, могут проживать раздельно от попечителя, но при условии получения на это разрешения органа опеки.

обеспечения подходящих условий для образования, воспитания, всестороннего развития, содержания и уважения их человеческого достоинства;

получения причитающихся алиментов, пособий, пенсий и других социальных выплат;

сохранения детьми права пользования жилым помещением или права собственности на жилье.

на получение защиты от злоупотреблений со стороны их опекуна (попечителя).

В законодательстве также закреплены права и обязанности опекунов и попечителей. Согласно статьи 148.1 Семейного Кодекса Российской Федерации, опекун (попечитель) ребёнка:

“Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка”

“Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса”

“Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. “Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.”

“Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка”

Но все же, несмотря на обширные полномочия, предоставляемые законодательством для опекунов (попечителей), он не имеет права мешать общению ребёнка с его кровными родителями и другими родственниками, кроме случаев, когда это общение не отвечает интересам ребёнка.

В большинстве случаев исполнение обязанностей по опеке и попечительству осуществляется безвозмездно. Но согласно законодательству, опекуну на воспитание ребенка ежемесячно выплачиваются пособия в размере, предусмотренном законодательными актами субъекта Российской Федерации.

Доходами подопечного ребенка, за исключением доходов которыми ребенок может распоряжаться самостоятельно, согласно статье 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации, распоряжается опекун (попечитель), но это происходит исключительно в интересах подопечного. Разрешение на расходование средств предварительно получается в органах опеки и попечительства.  Но в случаях распоряжения денежными средствами, идущими на содержание подопечного из сумм, которые причитаются ребенку в качестве дохода, разрешение органов опеки не требуется.

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены статьями 39 и 40 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также статьями 29 и 30 Федерального закона Российской Федерации № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”. Согласно эти документам опека над малолетними детьми прекращается при достижении опекаемыми возраста 14-ти лет и автоматически опекун становится попечителем. По достижении несовершеннолетними возраста 18-ти лет, в случае вступления его в брак или в случае эмансипации, попечительство над несовершеннолетними прекращается автоматически. Помимо этого, согласно статье 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации, опека (попечительство) может быть прекращена вследствие отстранения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

Но потеря попечения родителей ребенка не всегда имеет постоянный характер, то поэтому иногда возникают проблемы, связанные с освобождением опекуна (попечителя) от возложенных на него обязанностей. В случаях если родители не были лишены родительских прав и изменили свой образ жизни к лучшему; родители или один из них возвращается из мест лишения свободы, возвращение ребенка кровным родственникам и прекращение опеки (попечительства) не всегда отвечает интересам несовершеннолетнего. Соответственно возвращение ребенка в семью не может осуществляться автоматически. В таких случаях может возникнуть спор между опекуном (попечителем) и родителями, не лишенными родительских прав. Такие споры разрешаются в судебном порядке согласно статье 68 Семейного Кодекса Российской Федерации. Если кровным родителям (или одному из них) суд отказывает в иске, то опека (попечительство) сохраняется. Если же судебное решение выносится в пользу родителей, то опека прекращается после вступления в силу решения суда.

Достаточно часто происходит усыновление (удочерение) опекуном (попечителем) своего подопечного. Но в то же время не исключена возможность усыновления (удочерения) ребенка другими людьми, если это происходит в интересах ребенка. В таких случаях после усыновления (удочерения) меняется семейно-правовой статус ребенка, и опека прекращается. При этом специальное постановление о прекращении опеки (попечительства) не требуется.

Прекращение опеки также произойти как по просьбе самого опекуна (попечителя) при наличии у него уважительных причин, а также при выявлении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей в корыстных целях или с нарушением прав и интересов ребенка. В этих случаях ребенок помещается под надзор в образовательную организацию, организацию, которая оказывает социальные услуги, или в организацию для детей-сирот и существующая ранее опека (попечительство) будет прекращена. Исполнение обязанностей опекуна (попечителя) в этом случае поручается администрации детского учреждения (пункт 1 статьи 147 Семейного Кодекса).

Опекун (попечитель) не имеет права без уважительных причин отказаться от заботы о ребенке. Однако если по уважительным причинам, таким как инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства, серьезная болезнь и т.п., опекун (попечитель) не имеет возможности исполнять свои опекунские обязанности, то его просьба о снятии с него ранее принятых на себя обязательств удовлетворяется и опека (попечительство) прекращается. При этом издается специальное постановление органа опеки и попечительства. Если в ближайшее время не удается найти другого опекуна (попечителя) для ребенка, орган опеки и попечительства оказывает помощь в преодолении препятствий для осуществления имеющейся опеки (попечительства).

Но также опекун (попечитель) может быть отстранен от исполнения своих обязательств.  Отстранение происходит в случаях исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей в корыстных целях или с нарушением прав и интересов ребенка; при оставлении опекуном (попечителем) своего подопечного без надзора и необходимой помощи; при выявление органами опеки и попечительства значительного нарушения опекуном (попечителем) определенных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и/или распоряжения его имуществом;

В таких случаях при прекращении опеки (попечительства) соответствующие органы не только отстраняют опекуна, но имеют право передать имеющиеся у них материалы в суд. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию ребенка, опекун (попечитель) согласно статье 156 Уголовного Кодекса может быть привлечен к уголовной ответственности.

1.3 Государственные и местные органы власти РФ отвечающие за защиту прав детей

Государственные и местные органы власти РФ отвечают за защиту прав детей, оставшихся сиротами. Главной их обязанностью является обеспечение взаимосвязи между органами и учреждениями, которые отвечают за поддержку несовершеннолетних.

 В задачи компетентных органов, а также комитетов, комиссий входит обеспечение нормальной жизни несовершеннолетних детей, обеспечение жильем, здравоохранение и образование.

И этого всего следует, что органы опеки и попечительства выполняют функцию защиты прав и свободы ребенка, оставшегося сиротой, а гарантом всего этого (социализации личности в современных условиях) служит система социальной защиты.

Стоит отметить что такая систему находиться еще на стадии разработки. Данная система, в реализованном виде, позволит полноценно защищать права и свободу детей, оставшихся сиротами.

Важным остается то, что права ребенка защищают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет организационные основы и нормы государственной политики по социальной защите детства на каждом уровне.

У органов власти существуют обязанности, которые призваны защищать и заботиться о детях, оставшихся сиротами. Рассмотрим основные из них более подробно.

1. Система местных органов власти.

К местным органам власти относятся органы опеки и попечительства, они занимаются решением проблем детей, оставшихся сиротами по тем или иным причинам. В их задачи входит выявлять детей, оставшихся без родителей, устраивать их в приемные семьи, либо в учреждения на государственное обеспечение, принимать участие в жизни ребенка, защищать его имущественные и личные права, обеспечить его всем необходимым, тем самым создать условия максимально приближенные к реальным семейным условиям.

Органы опеки и попечительства должны руководствоваться Семейным Кодексом РФ, Гражданским и Жилищными Кодексами, иными федеральными законами и Уставами муниципальных образований.

В решение проблем органов опеки и попечительства входит:

1. Непосредственно установление опеки и попечительства над ребенком;
2. Пособие для несовершеннолетнего;
3. Защита личных и имущественных прав ребенка в судебном порядке;
4. Лишение родительских прав биологических родителей;
5. Выявление детей, оставшихся сиротами или же без попечения, которые нуждаются в государственной защите;
6. Устройство ребенка в учреждение или же приемную семью;
7. Обязательный надзор за деятельностью семьи взявшей в опекунство или усыновивших ребенка;
8. Подбор опекунов или попечителя, или усыновителя;
9. Оказание помощи родителям взявших в опекунство детей, оставшихся сиротами, помощь в организации отдыха, трудоустройстве или же лечении, а также социальной защите;
10. Помощь в жилищных вопросах семьям, ставшим попечителями;
11. Помощь в смени имени и фамилии усыновленного ребенка;
12. Снижение брачного возраста усыновителей;
13. Контроль числа детей, оставшихся сиротами, которые проживают на территории округа.
14. Контроль незаконных сделок с жилищной площадью, где проживал ребенок из неблагополучной семьи, вследствие чего родители были лишены родительских прав.

Важным фактом является то, что действия органов опеки и попечительства ведутся в соответствии с законодательством РФ.

Стоит отметить, что помимо органов опеки и попечительства, детьми оставшимися сиротами, а именно их защитой занимаются и органы муниципального образования.

2. Образовательные и учебно-воспитательные учреждения.

К воспитательным учреждениям относятся все те учреждения, которые отвечают за образования, будь то школа, университет, дошкольные учреждения, школы с коррекционным уклоном, художественные и спортивные школы, все то что обеспечивает защиту ребенка.

Таки учреждения защищают права и интересы ребенка, помогают получить ребенку образование, профессионально его подготовить, обеспечивают медицинское страхование и помощь.

В настоящее время в Российской Федерации в аспекте реализации Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г., начиная с дошкольных образовательных учреждений, ребенка знакомят с основными положениями этого международного стандарта, вооружая учащегося знаниями его гражданских прав и способами их защиты.

Исторически важную роль в помощи ребенка, оставшегося сиротой, играла церковь, они являлись центрами благотворительности, выступали первыми в оказании помощи детям, предоставляли кров, еду, одежду. Церковь и по сей день пытается донести до своих прихожан, являющихся родителями, что надо выполнять родительский долг достойно, с пониманием относиться к ребенку, к его нуждам и просьбам. Церковь пытается донести до сознания ребенка, что надо относиться ко всему с добром и справедливостью, что надо быть трудолюбивым и заботливым к ближнему.

Но самую главную и важную роль в жизни ребенка играет его семья. Права и обязанности родителей закреплены в семейном кодексе. Никто не сможет так сильно повлиять на развитие ребенка как семья. Его мировоззрение и поведение формируется в семье. В новом Семейном кодексе РФ прописаны жесткие ограничения в поведении родителей по отношению к ребенку, запрет на насилие, усилены меры касающиеся лишения прав родителей.

На сегодняшний день существует понятие социальный педагог, это люди, которые работают в общеобразовательных учреждениях, в детских домах, в домах малютки, в реабилитационных центрах, или центрах помощи семьям. Это профессиональные педагоги, для которых важно сохранит социальную защиту ребенка и его детства.

Для того что бы ребенку помочь с развитием, в учебной сфере, ему помогают преподаватели и научные деятели. Их работа основана на помощи прохождении учебной или студенческой практики. Помощь в понимании тех или иных предметов, обретении новых знаний. Эти деятели играют важную роль в становлении личности ребенка и его дальнейшем профессиональном или карьерном росте. От них зависит кем станет ребенок и чем он будет заниматься.