Механизм государственного регулирования экономики России: проблемы и пути их решения

Остановимся поподробнее  на экономических методах государственного регулирования.

Экономические регуляторы могут как прямо, так и косвенно оказывать влияние на рыночный механизм⁴.

Прямые методы регулирования базируются на властно распорядительных отношениях и сводятся к непосредственному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов.

К прямым методам государственного регулирования относятся государственное  предпринимательство, прямое финансовое участие и финансовая помощь государства, система государственных заказов, антимонополистический контроль, прямой контроль над ценами. Целью прямых методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения.  Но, кроме положительного эффекта, указанные меры могут оказывать и негативное воздействие, следствием чего становится возможным деформация реального соотношения издержек и цен, снижение уровня конкурентности, ослабление балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие  на рыночный механизм государство осуществляет через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринимательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. Государство участвует в развитии тех областей, где применение других форм собственности может привести к отрицательным последствиям. Например, оно инвестирует оборонную промышленность путем строительства казенных предприятии, национализирует предприятия других форм собственности путем скупки акции. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т. д.

Государство реализует  программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т. д.

Государство оказывает  и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах, на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Прямым методом государственного вмешательства в экономику является и антимонополистический контроль. Антимонопольная политика государства представлена в виде нормативно-правовых актов, направленных на создание конкурентной среды на рынке, посредством контроля слияний хозяйствующих субъектов, пресечения использования доминирующего положения, противодействия сговору с целью установления монополистически высоких (низких) цен, разделения монополистического предприятия на несколько частей и т. д.

Косвенные методы регулирования опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

Среди косвенных методов  регулирования рыночного механизма  выделяют:

• денежно-кредитную политику;
• налогово-бюджетную политику;
• амортизационную политику;
• таможенную политику.

Денежно-кредитная политика позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них  инвестиционный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движение курса акций, на темпы и пропорции воспроизводство капитала. Основными инструментами денежно-кредитной политики выступают норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка, операции ЦБ с государственными облигациями на рынке ценных бумаг.

Налогово-бюджетная политика налаживает эффективное стимулирование экономического роста и организует распределение доходов. Для этого используется маневрирование ставками налогов на доходы и прибыль с целью изменения величины инвестиций и потребительского спроса; введение (отмена) налоговых льгот; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

К налоговому регулированию  присоединяется политика государственных  расходов, помогающая осуществить структурные  преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы.

Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода передается от относительно богатых к относительно бедным слоям населения.

Амортизационная политика играет главную роль в решении  проблемы обновления основного капитала, как важной составляющей конкурентоспособности предприятия. Решение проблемы осуществляется за счет применения неравномерных методов образования амортизационного фонда, способствующих быстрому реинвестированию амортизации в воспроизводство.

Таможенная политика применяется для стимулирования отечественного производства и повышения  его конкурентоспособности. Основным инструментом таможенной политики выступают  экспортно-импортные тарифы.

В основе любого косвенного инструмента государственного регулирования лежат процессы прогнозирования, программирования и индикативного планирования. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли, регионы, социальные условия, направления научных исследований и т. д. Наиболее распространены общенациональные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке, приватизации после кризисной стабилизации экономики. В условиях рыночной экономики применяется планирование экономики на довольно продолжительную перспективу.

Для эффективности государственного регулирования необходимо комплексное  использование всех методов воздействия  на рыночный механизм. Как уже отмечалось выше, применение односторонних методов, например, исключительно монетаристского воздействия на системное равновесие, за счет лишь денежно-кредитной политики, не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления. Это подтверждено хозяйственной практикой в России 90-х годах XX столетия, в которой использовались идеи только монетарного направления.

Глава 2. Механизм государственного регулирования экономики России: проблемы и пути их решения

1. Проблемы функционирования государства в российской экономике

В предыдущей главе мы говорили о том, что вмешательства  государства в рыночную экономику не избежать. Это связано, в первую очередь, с несовершенствами или провалами рынка, которые государство призвано компенсировать. Но надо помнить, что государство и само не застраховано от провалов.

Фиаско государства -  это ситуация, при которой правительственное вмешательство в экономику не обеспечивает эффективного размещения ресурсов, а также соответствие политики распределения принятым в данном обществе представлениям о справедливости. «Провал государства … возникает тогда, когда государство создает неэффективности, поскольку прежде всего ему не следовало вмешиваться, или тогда, когда оно могло решить данную проблему или ряд проблем более эффективно, то есть создавая большие чистые выгоды» ⁵.

 Для России проблема  несовершенства государственного вмешательства в экономику стоит достаточно остро.

 Выступая на XII Петербургском  международном экономическом форуме, состоявшемся в июне 2008 года, первый  вице-премьер России Игорь Шувалов  поставил вопрос об ограничении  избыточного вмешательства государства в экономику нашей страны. По его мнению, в инновационном обществе избыток государства так же опасен, как и его недостаток.

"Последние годы, - заметил И.Шувалов, - многие опять начали верить, что государство способно устранять все провалы рынка, забывая его особенности генерировать свои собственные провалы. Как показывает опыт, провалы государственного регулирования оказываются гораздо более болезненными, чем рыночные» ⁶.

В России существует достаточно широкий ряд проблем, связанных  с эффективностью функционирования государства в экономике -  это  рост бюрократического аппарата; коррупция; расширение государственного сектора, без решения внутренних проблем его функционирования; неравномерность в перераспределении доходов; недостаточная борьба с негативными внешними эффектами и многое другое. Остановимся на данных проблемах  поподробнее.

«Сильное государство  и всесильная бюрократия – это  не одно и то же. Первое нужно обществу…  Вторая – смертельно опасна для  него» ⁷.

За последние 10–15 лет наблюдается тенденция усиления и расширения бюрократического аппарата в России⁸. Возможно, это могло бы и не вызывать тревогу, если бы деятельность этого государственного института была эффективной. Но в нашей стране бюрократия зачастую не справляется с возложенными на нее задачами и функциями, а иногда берет на себя излишний контроль.  Это связано, во-первых, с недобросовестностью государственных чиновников, которые, преследуя свой частный интерес, в большинстве случаев принимают решения, не соответствующие критерию экономической эффективности, а, во-вторых, с недоверием бюрократии к свободной деятельности.  Поэтому она «периодически "кошмарит"   бизнес … , берет под контроль средства массовой информации … , вмешивается в избирательный  процесс   … ,  давит  на  суды  …  и так далее. В результате, государственный аппарат у нас в стране - это и   самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам  себе,  в  конечном  счете,  народ.   Такая система - абсолютно неэффективна,   она порождает  массовый правовой нигилизм,   она  вступает  в    противоречие с Конституцией, тормозит развитие  институтов  инновационной    экономики и демократии» ⁹.

Несовершенство  бюрократического аппарата порождает  разлагающее общество явление - коррупцию.

Коррупция  серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению  эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную  тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В сентябре 2008 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил цикл исследований, посвященным распространенности коррупции в российском обществе. Согласно опросу, проведенному в рамках исследования, три четверти россиян (74%) отмечает «высокую» или «очень высокую» степень распространения коррупции в обществе (30% - «очень высокая», 44% - «высокая»). Только 19% респондентов посчитали ее «средней», лишь 1% - «низкой» и никто не сказал, что коррупции нет совсем¹⁰.

Специалисты утверждают, что в России нет зон, свободных  от коррупции¹¹. В экономике наиболеевзяткоемкими признаются: кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней.

Менее подвержены коррупции  малопрактикующая частная медицина, мелкий бизнес, а также инновационный бизнес, эффективность которого коррупционеры пока затрудняются оценить.

Одной из наиболее коррупционных  сфер является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд.  Ежегодно Россия теряет около 1% ВВП из-за коррупции в системе госзаказа.

Наиболее критической  является ситуация в банковской сфере, так как через лжебанки, создаваемые  на 1-3 месяца, легализуются многомиллиардные суммы с помощью подставных фирм. Большая часть средств – выручка  от незаконного бизнеса. Обналиченные, «живые» деньги идут на подкуп чиновников и политиков, расширение теневой экономики, воспроизводство организованной преступности, закупку оружия для террористических и экстремистских центров.

По мнению политолога Н.Самарина, «коррупция в России — это давно уже больше, чем просто коррупция. Это образ жизни и образ мысли страны, в которой ни общество, ни бизнес, ни власти не могут, да и не хотят жить по законам. Сеть нелегального «рынка услуг» с каждым годом все разрастается, напоминая развитие раковой опухоли, съедающей любую живую ткань. Раздувшись неимоверно, она уже отсасывает на себя больше ресурсов, чем тратит общество на все прочие социально-экономические цели.  Ее дальнейшее разрастание вполне очевидно уничтожит не только остатки правопорядка и морали, но рано или поздно приведет к развалу государства, если в обществе не отмобилизуются силы самосохранения» ¹².