Механизм государственного регулирования экономики России: проблемы и пути их решения

2. Сущность государственного регулирования экономики и его место в современном хозяйственном механизме

В любой современной стране государство играет серьезную роль в функционировании и развитии национальной экономики. Ни сегодня, ни в ретроспективе практически невозможно представить себе независимую от государства рыночную экономику, такой макроэкономической системы история нигде и никогда не знала. Объясняется необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях:

• недоступность для рыночных субъектов всей информации и неспособность рынка достичь полного равновесия;
• необходимость общественного перераспределения благ в соответствии с факторами, неподвластными рынку;
• цикличность развития рынка, вследствие чего возникают безработица, инфляция в периоды кризисов;
• наличие внешних факторов (экстерналий), требующих компенсационных действий;
• существований сфер, связанных с созданием и потреблением общественных благ (оборонные услуги, фундаментальная наука и т.п.);
• наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство;
• разграничение «достойных потребностей» и тех, интерес к которым нужно снижать (алкоголь, табак, наркотики и др.).

Из указанных  и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции (задачи) государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

1. Правовое обеспечение экономической деятельности.

Государство в лице его  органов разрабатывает и принимает  законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и ставящие экономических субъектов в равные условия. Оно определяет права и формы собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, устанавливает условия заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления, обеспечивает защиту потребителя. Для контроля за соблюдением законов создаются специальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.

2. Организация денежного обращения, регулирование массы и 
   скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений, обеспечение устойчивости национальной валюты.

Регулируя денежную массу, посредством операций на открытом рынке,  политики учетной ставки и изменение норматива обязательных резервов государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста.

3. Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.

Фискальная политика предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и  расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения  различных социальных задач.

Основным рычагом  фискальной политики государства является изменение налоговых ставок в  соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива  законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

4. Стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста.

Данная функция вытекает из двух предыдущих.

Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки.

5. Перераспределение доходов и ресурсов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

Рынки не обязательно  распределяют доход по принципу социальной справедливости и равенства. Чисто  рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Поэтому в рыночной экономике государство берет на себя функцию перераспределения доходов и ресурсов, стремясь сгладить остроту социально-экономических противоречий, не допустить обнищания отдельных социальных слоев.

Основными каналами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей, которым отводится главная роль.

6. Производство так называемых общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности.

Таковы продукция  оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.

7. Минимизация трансакционных издержек (издержек эксплуатации экономической системы).

Государство создает рыночную инфраструктуру, тем самым, например, снижая трансакционные издержки на поиск контрагента, заключение сделки, защиту прав участников договора.

8.    Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших  областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

9.    Оптимизация влияния экстерналий.

В экономике  возникают некие внешние эффекты (externalities), которые не выражаются в денежной форме и рынок на них в целом не реагирует. Государство в данных условиях выполняет функцию минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например, загрязнения окружающей среды. И активно стимулирует положительные внешние эффекты. Это может касаться случаев распространения результатов целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они непосредственно предназначаются, но и на общество в целом).

10. Поддержка оптимального уровня занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее.

Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%). Безработица не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

11. Реализация национальных интересов в мировой экономике.

Государство реализует национальные интересы в  мировой экономике посредством поддержания конкурентоспособности отечественной экономики и обеспечения экономической безопасности страны. Для этого используется торговое и валютное регулирование, квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги, манипуляции таможенными пошлинами и т.д.

Приведенный перечень функций может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и путем добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.

Государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Однако важно помнить, что вмешательство государства в рыночную экономику не безгранично, оно имеет верхний и нижний предел, переступая которые государство либо перестает выполнять, возложенные на него функции, либо  деформирует рыночный механизм. Минимально допустимые пределы ограничиваются рамками обеспечения норм финансирования государственного сектора, национальной обороны, здравоохранения, образования, науки, культуры, государственного аппарата и др. Что касается ответа на вопрос о максимально допустимых пределах государственного вмешательства в рыночную экономику, то он зависит от того, труды представителя какого экономического течения будут взяты за его основу. Но в любом случае, с позиций объективной логики, государство, несмотря на выполнение им необходимых обществу социально-экономических задач, не должно искажать действие рыночного механизма.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни населения. В результате страдают те, ради которых государство и шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Важно помнить, что все экономические регуляторы государства не идеальны. Давая положительный результат в одной сфере, они несут негативный в другой. Эффективным вмешательство государства является лишь тогда, когда используемые регуляторы в наибольшей степени компенсируют негативные эффекты друг друга.

В самом общем виде можно выделить три основных метода государственного регулирования:

• правовые регуляторы;
• административные регуляторы;
• экономические регуляторы³.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административные средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются не столько на федеральном уровне, сколько на  уровне провинций. К данной категории относятся, прежде всего, различного рода разрешения и запреты. Типичным примером разрешения является лицензия, к запретам можно отнести квоты.

К административным средствам  также относятся разного рода стандарты и нормы, которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

В отличие от правовых и административных регуляторов экономические регуляторы воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства в народном хозяйстве, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.

Деление методов государственного регулирования на три предложенных выше подгруппы является не совсем четким. Дело в том, что одна и  та же мера может выступать то в  роли экономического регулятора, то рассматриваться  с позиций правового инструмента, а в некоторых случаях выступать и как административное средство контроля со стороны государства. Например, основные действия государства в области бюджетной политики как экономического регулятора, закреплены в законе о государственном бюджете, что в то же самое время заставляет их рассматривать с точки зрения инструментов правового регулирования. Также, например, принятые в законе квоты на ввоз той или иной иностранной продукции можно расценивать с одной стороны, как правовой регулятор, поскольку эти меры прописаны в законе, с другой, они представляют собой и административный инструмент. Причина такого положения дел кроется в том, что любые действия правительства осуществляются на основе принятых ранее нормативно-правовых актов, которые носят либо административный, либо экономический характер, а часто и тот и другой вместе. Это важно помнить при изучении классификации методов государственного регулирования.