Лекции по "Общая теория права"

2. Действие во  времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов.

Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах  Названные акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания имеют и другие государственные органы.

 Постановления могут также обязать определенные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотношений, дать иные поручения.

Акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которых распространяется их действие. Эти акты вступают в силу с момента получения их государственными органами и общественными организациями, если не установлен иной срок введения их в действие.

3. Действие нормативных  актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К ней относятся земная территория, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты членов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления — на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами.

4. Действие по  кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они наказание по нормам иностранного законодательства или нет. Неофициальная инкорпорация проводится организациями и лицами по их инициативе. Она не является формой опубликования нормативных актов. Практическое значение неофициальной инкорпорации — справочноинформационное.

Консолидация представляет собой промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия.

Возможна даже новая редакция некоторых статей. Однако консолидация не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что сближает ее с инкорпорацией, хотя в то же время для консолидации характерны некоторые черты, присущие кодификации.

В результате консолидации также создаются сборники законодательства, которые обычно носят неофициальный характер. Здесь нормы права соединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, капитальное строительство, кадровая работа и т. п.). Отдельные нормативные акты при консолидации включаются как в целом (например, Закон об образовании в Российской Федерации), так и в выдержках (например, статьи Положения о службе в органах внутренних дел и Закона о милиции, в которых закрепляются вопросы обучения в вузах и средних учебных заведениях органов внутренних дел). Акты консолидации обычно используются как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих государственных или общественных сферах деятельности.

Научно обоснованная систематизация правовой информации позволяет правотворческому органу в короткий срок оценить весь массив действующего законодательства, более успешно и с меньшей затратой сил и средств выявлять несогласованность, противоречия, пробелы правового регулирования и принимать меры по их устранению.

Систематизация законодательства необходима правоприменителям всегда, особенно в период резкого увеличения объема выполняемой работы, так как логически последовательное, внутренне согласованное изложение правовой информации обеспечивает поиск нужной правовой нормы и ее толкования.

Законодательство должно быть доступно широким слоям населения. Из первоисточника они должны узнавать о своих правах и свободах, а также о тех требованиях, которые предъявляют к ним государство и общество. Только надлежащее систематизированное законодательство позволит достичь должного уровня правовой культуры населения и профессионально-юридической культуры правоприменителей.

Лекция №9 Система права

Право регулирует взаимосвязанные и вместе с тем разнородные общественные отношения, которые представляют собой сложную систему. Этим обусловлен системный характер самого права. Общественные отношения специализируются, разделяются. Появляются новые общественные отношения, меняется уже сложившаяся система отношений. Соответственно возникают новые нормы и новые системные взаимосвязи этих норм.

Системность права имеет несколько уровней. Первый уровень — юридическая норма, которая имеет свои внутренние связи. Благодаря этому норма является регулятором конкретных правовых отношений. Но есть и внешние взаимосвязи. Одно и то же отношение, как правило, регулируется и охраняется не одной, а несколькими нормами права. Это является основанием для объединения таких норм в единый правовой институт, например институт собственности в гражданском праве, институт правового положения обвиняемого в уголовно-процессуальном праве.

Правовые институты — второй уровень системности права.

Третий, более высокий уровень системности — деление права на отрасли. Отрасль права — это группа норм, которая регулирует определенный комплекс общественных отношений. Причем регулирование таких отношений осуществляется специфическими приемами и методами. К числу традиционно выделяемых юристами отраслей права относятся конституционное, административное, гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право, а также некоторые другие отрасли права. Деление права на отрасли определяют два основных критерия: предмет и метод правового регулирования.  Предмет правового регулирования является основой группировки правовых норм в определенную отрасль права. Например, свойства имущественных отношений отличают их от таких отношений, которые связаны с формированием государственных органов, или, например, от тех отношений, которые складываются в сфере народного образования.

Метод правового регулирования — различные способы правового воздействия со стороны государства на общественные отношения, которые не используются при создании правовых норм и регламентации правовых связей между участниками этих отношений. Каждая отрасль права характеризуется определенным методом правового регулирования.

В теоретическом плане можно выделить два полярных метода правового регулирования. Во-первых, метод автономии, который применяется главным образом в сфере действия частного права, и, во-вторых, авторитарный метод, имеющий сферу применения в публичном праве.

Метод автономии предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность самостоятельно определять свое поведение в отношениях друг с другом в рамках закона. При этом стороны выступают как равные субъекты, которые добровольно и по взаимному соглашению принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Например, акционеры вступают в отношения друг с другом на основании учредительного договора, общие, типовые условия заключения которого предусмотрены законом, но конкретный набор прав и обязанностей, их содержание устанавливают по согласованию между учредителями фирм.

Авторитарный метод основывается на использовании властных правовых предписаний, которые устанавливают основания и порядок возникновения конкретных прав и обязанностей у субъектов правоотношений: в частности, право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти, в судебные органы, ответственность за административные проступки, уголовная ответственность за совершение преступления, порядок взимания напога и т. д.

Одно и то же общественное отношение имеет множество граней, аспектов. С одной стороны, оно подпадает под правовое регулирование автономным методом, а с другой — авторитарным. Например, право владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью подпадает под метод автономии, когда речь идет о нормах гражданского права. Но право собственности подпадает и под авторитарный метод регулирования. Так, нормами уголовного права предусматривается ответственность за хищение собственности, различные виды опасных злоупотреблений собственностью.

Значит, в первом случае собственность, имущественные отношения подпадают под действие норм гражданского права, а во втором — под действие норм уголовного права. Отсюда видно, что одного только предмета правового регулирования для различения отраслевой принадлежности той или иной юридической нормы еще недостаточно, существенное значение для разграничения отраслей права имеет метод правового регулирования.

Конституционное право — ведущая отрасль права. Термин «конституционное» отнюдь не означает какого-либо его противопоставления остальным отраслям. Он идентичен термину «государственное». Его применение обусловлено тем, что государственное право — отрасль, главным источником которой является Основной Закон государства — его конституция. Нормы конституционного права закрепляют основы государственного и общественного строя, права человека и гражданина, порядок государственного руководства обществом, политические отношения в обществе в той части, в которой они связаны с осуществлением властных отношений.

Административное право как отрасль права состоит из норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере административного управления в обществе. Оно регулирует деятельность органов исполнительной власти как во взаимоотношениях между собой, так и в сфере взаимоотношения административных органов управления с гражданами (соблюдение санитарных, противопожарных правил, норм общественной безопасности, правил дорожного движения и т. д.).

Финансовое право — это совокупность юридических норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства (формирование государственного и местного бюджетов, их исполнение). Это нормы, которые регулируют основания и порядок взимания налогов и других платежей в бюджет, а также некоторые другие вопросы аккумулирования и распределения денежных средств. В условиях формирования рыночных отношений на стыке финансового и гражданского права формируется отрасль банковского права. Объектом финансового права являются деньги как экономическая категория. В отличие от гражданского права, где деньги также могут быть объектом правоотношений (кредит, ссуда, обмен валюты и т. д.), и финансовом праве характерным является не автономный, а авторитарный метод правового регулирования.

Гражданское право регулирует отношения собственности, порядок заключения различных сделок, договоров и другие вопросы.

Трудовое право включает в себя нормы, которые регулируют трудовые отношения (заключение трудовых договоров, время труда и время отдыха, различные гарантии рабочим и служащим, связанные с фактом заключения, изменения или расторжения трудового договора).

Аграрное право — совокупность правовых норм, регулирующих деятельность кооперативов и различных фирм, фермерских и других хозяйств в сфере сельского хозяйства.

Семейное право — отрасль права, регулирующая отношения, связанные с браком и членством в семье.

Уголовное право как отрасль права состоит из юридических норм, которые охраняют права и свободы личности, собственность, общественный и государственный строй от преступных посягательств.