Лекции по "Общая теория права"

По мере усиления публичной власти, роста численности формирующегося государственного аппарата, его специализации и обособления от общества, основная масса населения устраняется от формирования содержания правовых предписаний. С появлением письменности такие предписания получают свое выражение в третьем и основном источнике права - законах верховной государственной власти: монарха, народного собрания, сената либо другого республиканского коллегиального органа, где главенствующее положение занимали представители высших слоев - родовая знать, духовная аристократия, военная и торгово-производственная верхушка.

Складывающаяся система права постепенно усложняется как в содержательном, так и структурном отношениях, обрастает подзаконными нормативными актами чиновничьего аппарата; юридические прецеденты, помимо судебных, дополняются административными; появляются нормативные договоры, собрания или сборники нормативных актов.

становятся, как правило, сборники нравственно-религиозных положений: Поучение Птахотепа - в Древнем Египте, Законы Ману - в Индии, Коран - в мусульманских странах и др. Исключение составляют законы шестого царя Вавилона Хаммурапи (1792-1750 до н.э.), которые в отличие от восточных 'кодификации не содержат специальных положений религиозного или морализующего характера.

В обществе же основанном, главным образом, на частной собственности, которая обусловливала необходимость равенства прав собственника, развивалось, как правило, более обширное, отличающееся более высокой степенью юридической формализации и определенности законодательство, прежде всего гражданское, регулирующее усложнившуюся систему имущественных отношений. Некоторые из этих древнейших правовых положений (например, частного римского права) на многие века пережили время своих создателей. Наконец, заметим, что государственное объединение племен способствовало правовой защите их интересов и во внешнеполитических связях с населением других государств. С процессами становления государственности и юридического внутригосударственного права возникают и зачаточные нормы и отношения международного права.

3. Функции права Закономерность появления и ценность права вытекает из тех функций, которые право выполняет уже на первых этапах своего становления в раннеклассовом обществе. Сложность здесь в том, что функции права имеют изначально двоякий характер: во-первых, они вытекают из социального назначения права; во-вторых, будучи обусловленными этим назначением, они характеризуют также основные направления воздействия права на общественные отношения и общественное сознание. Дело в том, что, несмотря на органическую взаимосвязь права и государства, предопределяемую потребностями общественного развития, процессы возникновения государства и права в силу их качественных различий идут параллельно.

Так, с точки зрения социального назначения права как способа или метода государственно-правового регулирования общественных отношений, функции права совпадают в целом с экономическими, политическими, социальными и идеологическими функциями государства, как внутренними, так и внешними. В плане характеристики направлений воздействия на общественные отношения и сознание, право обладает и своими специфическими функциями, поскольку правовое воздействие - это не только чисто нормативное, но и психологическое, идеологическое влияние права на чувства, сознание и действия людей (например, информационное и оценочно-ориентационное влияние права). Именно в психологической сфере особенно ясно раскрывается специфика осознания людьми происходящего с позиций нравственного, правового и политического сознания. В центре внимания нравственного сознания находятся мотивы и пожелания людей (добра-зла, блага-вреда, справедливого-несправедливого, самооценки с позиций совести, долга, чести и достоинства); правового сознания - само поведение (действие или бездействие); для политического сознания главным является достигнутый результат, прочие же обстоятельства остаются религиозным, нравственно-правовым или иным фоном объяснений достигнутого политически значимого результата. С этих позиций к функциям права, определяющим основные направления его воздействия на общественные отношения и общественное сознание относятся, в частности, следующие:

1) В системе функций права главенствующее, определяющее место занимает регулятивная (организационная) функция. Ее особенности заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей. Она призвана обеспечивать нормальную организационно трудовую, производственную деятельность общества, нормальный экономический ' оборот, производство, распределение, обмен и потребление продуктов (товаров).

2) Право выполняет важную собственно-юридическую охранительную функцию. С момента своего появления право становится одним из важнейших средств охраны и защиты складывающихся классовых общественных отношений, государственного строя, организации экономической жизни, господства определенных классов или социальных групп, идеологических основ жизни, свободы, собственности (государственной, общинной, частной). "Право уже на этапе своего возникновения выполняет и функцию оформления (обеспечения, обоснования) государственного, классового насилия, принуждения..., юридически оформляется функция насилия - такова реальность правового бытия" [2, с. 79].

3) Право выполняет гуманистическую функцию, смягчая (умеряя) противоречия (путем закрепления компромиссов), социальные столкновения, классовую непримиримость, произвол и иные социальные напряжения в I обществе.

4) Право выполняет идеологическую функцию, вводя в общественное (сознание набор представлений о необходимых принципах и правилах | поведения, духовных и моральных ценностях.

5) Право выполняет воспитательную функцию, подготавливая молодые 
[поколения, и не только их, к восприятию правовых и моральных ценностей, 
[идеалов социального общежития, целей существования общества

Лекция №7 Правотворчество и его основные стадии

1. Понятие правотворчества
2. стадии правотворчества

Нормативные правовые акты являются продуктом особого рода деятельности — нормотворчества (правотворчества). Нормотворчество — основной путь воздействия на общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы.

Нормотворчество в правовой сфере — это в принципе и главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

Изначально право формируется естественноисторически, до и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования — возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность в конечном счете обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.

На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение специальная целенаправленная деятельность компетентных-органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование в формально определенные предписания общего характера, и является правовым нормотворчеством.

Различаются три способа такого нормотворчества:

1. непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов; •

2) санкционирование государственными  органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (например, кооперативами, общественными организациями);

3) непосредственное правотворчество  народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

Во всех трех случаях Нормотворчество отличается и своими целями, и теми принципами, на которых оно основывается. Общими принципами нормотворчества являются: научность, демократизм, законность, интернационализм.

В отдельные периоды развития того или другого государства имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска и утверждения соответствующих начал законодательной деятельности.

Правотворческая деятельность так или иначе связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они обязаны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде

закона.

Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом. Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими

нормами.

2. Правотворческий процесс  складывается из ряда стадий.

1. Стадия законодательной (более широко— нормотворческой) инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовленного проекта акта.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, им работке его проекта, включения в план законопроектных работ и т. п.

3. Разработка проекта  нормативного акта и его предварительное  обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других — принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.

4. Рассмотрение проекта  нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

5. Принятие нормативного  акта.

6. Доведение содержания  принятого акта до его адресатов.

Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из стадий правотворческого процесса.

Правотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Наиболее развитым видом является кодификационное нормотворчество. С его помощью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. С помощью единичных актов правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законодательство. В ходе текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодательстве.

При выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации используется ряд правил для обеспечения совершенства законодательства. Совокупность всех этих правил, средств и приемов образует законодательную технику.

Лекция №8  Пределы действия нормативных правовых актов.

для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса:

1) на какие общественные  отношения данный акт распространяется (предметное действие);

2) с какого времени и по  какое время нормативный акт  имеет юридическую силу (действие во времени);

3) на какую территорию  он распространяет свое регулирующее  влияние (действие в пространстве);

4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

1. Предметное  действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами, и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения (в ситуации так называемого субсидиарного применения права) нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать воля человека такого рода обстоятельства могут выступать только в качестве юридических фактов, т. е. закон может связать с ними наступление юридических последствий, но повлиять на их ход нормы права бессильны.

Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом».