Конституционное право по институту главы государства РФ, Грузии, Финляндии

Глава государства в Грузии располагает полномочиями, которые дают ему возможность отстаивать точку зрения исполнительной ветви власти по важнейшим вопросам государственной жизни перед государственными органами, принадлежащими к другим ветвям власти. В Грузии за президентом закреплено право применять в отношении законов, принятых парламентом, отлагательное вето.

Конституция Грузии не наделяет президента правом роспуска парламента.

Президент Грузии направляет и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он обеспечивает единство и целостность страны, а также деятельность государственных органов в соответствии с Конституцией.

Президент Грузии является высшим представителем Грузии во внешних сношениях.

Президент Грузии:

а) заключает международные договоры и соглашения, ведет переговоры с иностранными государствами; с согласия Парламента назначает и освобождает от должности послов и иных дипломатических представителей Грузии; при нем аккредитуются послы и иные дипломатические представители иностранных государств и международных организаций;

б) назначает с согласия Парламента членов правительства - министров;

в) правомочен освобождать от должности министров;

г) принимает отставку министров и других определенных законом должностных лиц, правомочен поручить министрам исполнение служебных обязанностей до сформирования нового правительства;

д) представляет Парламенту проект Государственного бюджета Грузии после согласования его основных данных и направлений с парламентскими комитетами;

е) представляет Парламенту, назначает и освобождает от должности должностных лиц в случаях и порядке, определенных Конституцией или законом;

ж) в случае вооруженного нападения на Грузию объявляет военное положение, при наличии соответствующих условий заключает мир и не позднее 48 часов вносит это решение на утверждение Парламента;

з) во время войны или массовых беспорядков, при посягательстве на территориальную целостность страны, в случае военного переворота или вооруженного восстания, экологической катастрофы и эпидемий, или в иных случаях, когда органы государственной власти лишены возможности нормально осуществлять свои конституционные полномочия, объявляет чрезвычайное положение на всей территории страны или в какой-либо ее части и не позднее 48 часов вносит это решение на утверждение в Парламент.

и) вправе с согласия Парламента приостановить деятельность или распустить представительные органы самоуправления или территориальных единиц, если их действия создают угрозу для суверенитета, территориальной целостности страны, для осуществления государственными органами своих конституционных полномочий;

к) на основе Конституции и закона издает указы и распоряжения;

л) подписывает и публикует законы в порядке, определенном Конституцией;

м) решает вопросы гражданства, а также предоставления убежища;

н) присуждает государственные награды, присваивает высшие воинские, специальные и почетные звания, а также высшие дипломатические ранги;

о) осуществляет помилование осужденных.

Президент Грузии неприкосновенен. В период пребывания его в должности не допускается его арест или привлечение к уголовной ответственности.

 

2.3 Конституционное право по институту главы государства Финляндии

 

Глава государства – президент Финляндии. Его выбирают все совершеннолетние избиратели (право голоса финны получают с 18 лет). Голосование прямое тайное. Если не удается выбрать президента путем прямых голосований, применяется система косвенных выборов – и тогда президент Финляндии избирается коллегией выборщиков в количестве 301 человека – представителей всех политических партий страны. Так гласит «Форма правления».

Государственное устройство Финляндии предполагает самые широкие права президента – как в сфере исполнительной, так и в сфере законодательной ветвей власти. И не только на бумаге, но и на практике. До 1 марта 2000 года Финляндия была президентской республикой, ныне – парламентская. Да и сейчас президент имеет права утверждать законодательные акты, назначает членов правительства, осуществляет внешнеполитическую политику, наконец, является Верховным главнокомандующим Сил Обороны Финляндии.

Но даже на этом не ограничиваются полномочия президента. Государственное устройство Финляндии предполагает и полномочия по назначению им губернаторов. И лишь Аланские острова (известные своими возможностями для рыболова, отсутствием здесь призыва на военную службу и просто красивой природой) имеют частичную автономию. Впрочем, все коммуны – низшие территориально-административные единицы страны - имеют самоуправление.

Согласно «Форме правления» законодательную власть президент делит с эдускунте – финским парламентом, а исполнительную – с Государственным советов, иначе говоря, кабинетом министров. Парламент так же избирается путем прямого тайного голосования сроком на четыре года.

Обычно Президент, согласно Основному закону, принимает свои решения на заседаниях Правительства на основе предложения последнего. Наиболее заметным изменением в функциях главы государства стала передача права принятия окончательного решения по представлению или отзыву постановления Правительства от главы Республики к Государственному совету, включая акты в области иностранных дел. Тем самым была ограничена абсолютная компетенция Президента в области международных отношений. Кроме того, Парламент наблюдает за тем, чтобы военные или связанные с обороной страны указы Президента строго соответствовали договоренностям, достигнутым в ходе его консультаций с главой Министерства обороны либо главой любого другого заинтересованного министерства.

Президент сохраняет статус главнокомандующего вооруженных сил, но процедура принятия им решений будет также изменена. Теперь вопросы военного характера Президент решает при участии соответствующего министра, хотя дела о военных назначениях и дела, касающиеся канцелярии Президента, могут решаться им (ей) самостоятельно

 

 

Заключение

 

Проведем сравнительный анализ института в трех государствах: РФ, Грузии и Финляндии.

Все три государства являются республиками с президентской формой правления.

Президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Во всех трех государствах право выбора предоставляется гражданам государства, достигшим совершеннолетнего возраста.

Срок полномочий главы государства в РФ – 4 года, в Грузии – 5 лет, в Финляндии – 6 лет.

В РФ президентом может стать гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, в Грузии не менее 15 лет, возрастной ценз также – 35 лет. В Финляндии президентом может быть только гражданин, родившийся в Финляндии.

В РФ и Финляндии одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Во всех трех странах президент должен принести присягу, т. е. официальное и торжественное обещание исполнять обязанности, связанные с осуществлением им своих конституционных полномочий. Кроме того, Президент не вправе занимать одновременно другую должность, заниматься предпринимательской деятельностью, получать заработную плату или другое постоянное вознаграждение за какую-либо иную деятельность.

В рассматриваемых государствах национальное законодательство наделяет главу государства обширными правами и полномочиями в различных областях государственной деятельности.

Во всех трех странах президент обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д.

Президенты рассматриваемых стран представляют свою страну внутри страны и в международных отношениях.

В РФ и Грузии Президент в пределах своей компетенции создает новые или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти, назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.

Полномочия Президента в области кадровой политики относятся к числу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных органов свою команду.

В Грузии президент назначает с согласия Парламента членов правительства – министров, представляет Парламенту, назначает и освобождает от должности должностных лиц в случаях и порядке, определенных Конституцией или законом.

В Финляндии Парламент избирает премьер-министра, которого президент Республики назначает на эту должность. Других министров президент назначает в соответствии с предложением избранного премьер-министром.

В РФ Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Он единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти.

Во всех трех государствах Президент сохраняет статус главнокомандующего вооруженных сил.

В военной области полномочия Президента РФ достаточно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

Президент Грузии является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Грузии. Он назначает членов Совета Национальной Безопасности, председательствует на его заседаниях, назначает и освобождает от должности военачальников.

Президент Республики является Верховным главнокомандующим оборонительных сил Финляндии. Президент на основании представления государственного совета может передать верховное командование другому гражданину Финляндии. Президент назначает офицеров.

К отмеченным полномочиям Президента РФ примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ.

В Грузии Президента Национального банка по представлению Совета Национального банка назначает из членов Совета банка и освобождает от должности Президент.

Центральный Банк Финляндии работает при поручительстве и под управлением парламента в соответствии с тем, что установлено законом. Парламент избирает банковских уполномоченных для осуществления контроля за деятельностью Банка Финляндии.

Таким образом, можно отметить следующие основные сходства в институте президентства РФ, Финляндии и Грузии.

1. Президент выступает как глава государства;
2. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами;
3. Президент обладает законодательными полномочиями;
4. В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

 

 

Список литературы

 

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2001
2. Бабаев В.К. Теория государства и права. - М., 1999
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2003
4. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М., 2002.
5. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России. / Отв. ред. Ю.А. Веденеев. — М., 1999.
6. Козлов А.И. Конституционное право. – М., 1997 г.
7. Комментарий к Конституции РФ / под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1994г.
8. Конституции зарубежных государств. – М., 1997
9. Конституции государств европейского союза. – М., 1999
10. Конституции государств Центральной и Восточной Европы/Отв. ред. Н.В. Варламова. - М., 1997
11. Конституционное законодательство России /Под. ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 2001.
12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М., 1999
13. Конституционное право зарубежных стран. Т. 1-2.Страны Европы. – М., 1997
14. Конституционное право зарубежных стран. Хрестоматия. / Под ред. А.И. Бушуева. – М., 2009
15. Конституция Грузии. Издатель - аппарат Парламента Грузии. Тбилиси.1995.
16. Конституция Российской Федерации. М., 1998
17. Основной закон Финляндии (Конституция). – Хельсинки, 12 февраля 1999 г.
18. Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2005
19. Лукашук И.И. «Конституции государств и международное право». – М., 1998
20. Маклаков В.В. Буржуазные конституции и международное право // Актуальные вопросы теории современного международного права. — М., 1988
21. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1998.
22. Политология: Краткий энциклопедический словарь-справочник. — Ростов н/Д., 1997.
23. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. – М., 2003
24. Современные зарубежные конституции. / Сост. В.В. Маклаков. – М, 2002
25. Хаманева Н.Ю. Конституционное право государств Европы. – М., 2003
26. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. Москва, 1997
27. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1999