Конституционное право по институту главы государства РФ, Грузии, Финляндии

7. Российская Конституция 1978 года была «мягкой» Конституцией, поправки к ней вносились сразу же после принятия соответствующего решения квалифицированным большинством на Съезде народных депутатов. Нынешняя Конституция является «жесткой». (ст. 135) Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа— Конституционного Собрания. Предложение о пересмотре должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Поправки к остальным главам Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, однако нуждаются в дополнительном одобрении органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3-8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8).

Второй, процедурный (процессуальный) аспект «жесткости» Конституции РФ заключается в установлении достаточно сложной процедуры изменения Основного Закона. Правила здесь следующие. Во-первых, круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). При этом правом конституционной законодательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Конституция Грузии в отличии от Конституции РФ является «мягкой», т.к. изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой процедуре). Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1999 по 2006 год поправки вносились 12 раз. Так, в 2004 году, после «революции роз», были расширены полномочия президента и введена должность премьер-министра. В 2006 году приняты поправки, предусматривающие одновременное проведение президентских и парламентских выборов в 2008 году.

Конституция Финляндии относится к «жестким» конституциям, т.к. для ее изменения требуется такое дополнительное условие, как повторное голосование поправок в парламенте через определенный промежуток времени, а именно усложненный двойной вотум. Первый раз поправка голосуется и должна быть принята квалифицированным большинством, а второй раз она ставится на голосование уже в ином составе парламента - после новых выборов. Это дает дополнительную гарантию того, что если избранные в одной политической ситуации депутаты представляют собой временно заблуждающееся большинство, то они не смогут резко изменить устои общества: после новых выборов взгляды граждан и, естественно, депутатов изменятся, и они не проголосуют повторно за поправки. С одной стороны, может показаться, что такая процедура требует слишком много времени. С другой стороны, конституция - настолько важный судьбоносный для страны документ, что фактор времени не должен играть решающего значения.

 

 

Глава 1. Теоретические положения об институте президента

 

1.1 Президент и  вице-президент в системе исполнительной  власти президентской республики

 

В государствах с республиканской формой правления высшим должностным лицом, как правило, является президент. Его правовой статус, выражающийся прежде всего в объеме полномочий и порядке их осуществления, определяется существующим в данном государстве типом республики.

В президентской республике компетенция президента включает достаточно широкий круг вопросов. Как гласит статья II Конституции США (страны, являющейся классическим примером президентской республики), «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов». Таким образом, он в силу приведенной конституционной нормы осуществляет функции главы правительства (администрации). Данная норма сформулирована достаточно абстрактно и не имеет дальнейшей конкретизации относительно состава президентских полномочий. Однако к таковым можно отнести все управленческие полномочия, обычно присущие правительству страны и не входящие в компетенцию законодательной и судебной власти. При этом президент США наделен правами и обязанностями, вытекающими из статуса главы государства (хотя Конституция США и не обозначает его формально в таком статусе). Так, Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов. Кроме того, Президент США имеет право:

- потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся их должностных обязанностей;

- даровать отсрочку приговора, а также помилование за преступление  против Соединенных Штатов, кроме  дел об импичменте (как собственном, так и других чиновников);

- по совету и с согласия  Сената заключать международные  договоры с последующим одобрением  двумя третями присутствующих  сенаторов (речь идет о процедуре ратификации);

- заполнять все вакансии, возникающие в период между  сессиями Сената и выдавать назначенным должностным лицам удостоверения, срок действия которых ограничивается концом следующей сессии;

- в чрезвычайных ситуациях  созвать Конгресс либо одну  из его палат;

- в случае разногласий  между палатами Конгресса о  времени переноса заседаний самостоятельно принимать решение, назначив время переноса на свое усмотрение.

По совету и с согласия Сената Президент назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено в ином порядке, и должности которых устанавливаются законом (Конгресс при этом может принять закон, наделяющий Президента, а также глав департаментов правом самостоятельно назначать нижестоящих должностных лиц).

Президент должен периодически (по сложившейся традиции - ежегодно) представлять в форме посланий Конгрессу информацию о положении в стране и вносить в него рекомендации о принятии мер, которые сочтет необходимыми и целесообразными.

В соответствии с разделом 7 статьи I Конституции США Президенту предоставлено право вето на законы, принятые Конгрессом.

Сложившаяся и функционирующая в США правовая модель президентской республики в значительной степени воспринята большинством государств Латинской Америки. Однако в силу того, что данные государства во многом восприняли юридические традиции Испании и Португалии – стран континентального, романо-германского права, а конституции этих государств приняты значительно позднее, чем американская, и составлены с учетом современных стандартов законодательной техники, президентские полномочия прописаны в них достаточно детально. В качестве примера можно привести конституционную модель института президента, существующую в Бразилии.

Статья 76 Конституции Федеративной Республики Бразилия, принятой в 1988 году, устанавливает, что исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, которому помогают государственные министры. В данной норме нетрудно заметить сходство с приведенным выше положением статьи II Конституции США. Однако далее Конституция Бразилии содержит обширный перечень прав и обязанностей, составляющих компетенцию Президента Республики, который в соответствии со статьей 84 имеет исключительные полномочия:

- назначать и смещать  с должности государственных  министров;

- осуществлять с помощью государственных министров высшее управление федеральной администрацией;

- инициировать законодательный  процесс в форме и случаях, предусмотренных Конституцией;

- санкционировать, промульгировать  и распоряжаться об опубликовании  законов, а также издавать декреты и постановления для их добросовестного исполнения;

- накладывать вето, полное  или частичное, на законопроекты;

- распоряжаться об организации  и деятельности федеральной администрации  в соответствии с предписаниями  закона;

- поддерживать отношения с иностранными государствами и аккредитовать их дипломатических представителей;

- заключать договоры, конвенции  и международные акты, передаваемые  на ратификацию Национальному  конгрессу;

- декретировать введение  состояния обороны и чрезвычайного положения;

- декретировать введение  положения о федеральном вмешательстве  и осуществлять его;

- направлять послание  и план правительства Национальному  Конгрессу по случаю открытия  его законодательной сессии с  тем, чтобы изложить положение  в стране и требовать принятия таких мер, которые он считает необходимыми;

- осуществлять помилование  и смягчать наказания после  заслушивания, если в этом есть  необходимость, органов, учрежденных  законом;

- осуществлять высшее  командование вооруженными силами, присваивать генеральские звания и назначать лиц, имеющих такое звание, на соответствующие должности;

- назначать после получения  одобрения Федерального сената  судей Федерального верховного  суда, высших судов, губернаторов  территорий, Генерального прокурора  Республики, Президента и директоров Центрального банка и других должностных лиц, когда об этом указано в законе;

- назначать судей Счетного  трибунала Союза;

- назначать магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза;

- назначать членов Совета Республики;

- созывать Совет Республики  и Совет национальной обороны  и председательствовать в них;

- объявлять войну в случае иностранной агрессии по уполномочию Национального конгресса либо в случае, когда названная агрессия совершена вне законодательных сессий по утверждению Конгресса; а также при соблюдении этих же условий декретировать всеобщую или частичную мобилизацию;

- заключать мир с уполномочия  или утверждения Национального  конгресса;

- награждать орденами  и почетными отличиями;

- разрешать в случаях, предусмотренных законом, проход  иностранных вооруженных сил  через национальную территорию  или временно останавливаться  на ней;

- направлять Национальному  конгрессу многолетний план, проект  закона о бюджетных директивах  и предложения о бюджете в соответствии с положениями Конституции;

- ежегодно в шестидесятидневный  срок после начала законодательной сессии представлять в Национальный конгресс отчеты за предыдущий финансовый год;

- вводить и упразднять  должности в органах публичной власти в соответствии с предписаниями закона;

- издавать акты о временных  мерах, имеющих силу закона;

Конституции большинства президентских республик предусматривают должность вице-президента - второго лица в иерархии исполнительной власти. Как правило он избирается вместе с президентом. Исторически возникновение института вице-президента было связано с необходимостью компромисса между различными политическими силами и

обеспечения их справедливого представительства в системе государственной власти. К настоящему времени такое предназначение института вице-президента в большинстве президентских республик фактически утрачено. В основном оно сводится к замещению президента в тех случаях, когда он в силу предусмотренных конституцией обстоятельств не может исполнять свои обязанности, а при наличии обстоятельств, по которым полномочия президента прекращаются досрочно, вице-президент вступает в должность президента на период до избрания нового президента.

Поправкой XXV к Конституции США предусмотрено, что в случае импичмента Президента, его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом. Всякий раз, когда Президент передает Председателю рго 1етроге Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, до тех пор, пока он не передаст им письменное заявление об обратном, таковые полномочия и обязанности осуществляются Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Президента. Этой же поправкой введена норма, согласно которой Вице-президент, если он и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов передают Председателю рго 1етроге Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президента.