Конституционное право по институту главы государства РФ, Грузии, Финляндии

Этим целям служат и упомянутые положения греческой конституции, статья 37 которой устанавливает, что Президент Республики назначает Премьер-министра, а по его предложению назначает и увольняет остальных членов Правительства и заместителей министров. Премьер-министром назначается лидер партии, располагающий абсолютным большинством мест в Парламенте. Если ни одна из партий таким большинством не располагает, Президент Республики поручает лидеру партии, обладающей относительным большинством мест, изучить возможность формирования Правительства, пользующегося доверием Парламента.

В случае неудачи Президент Республики поручает такую же миссию лидеру партии, занимающей по числу депутатов второе место в Парламенте, а если и эта попытка окажется безуспешной - лидеру третьей по численности мест в Парламенте партии. Каждый пробный мандат имеет силу в течение трех дней. Если пробные мандаты не дадут результата, Президент Республики созывает лидеров партий и, убедившись в невозможности сформирования Правительства, пользующегося доверием Парламента, поручает формирование Правительства из представителей всех парламентских партий с целью проведения новых всеобщих выборов; в случае же неудачи и этой попытки - возлагает миссию формирования Правительства широкого согласия с той же целью на председателя либо Государственного совета, либо Ареопага, либо Контрольного совета и распускает Парламент. В случаях, касающихся возложения миссии формирования Правительства или предоставления лидеру политической партии пробного мандата в соответствии с положениями предыдущих пунктов, если партия не имеет лидера или представителя либо если ее лидер или представитель не являются депутатами, Президент Республики поручает указанный мандат лицу, предложенному парламентской группой партии. Предложение относительно предоставления мандата выдвигается в течение трех дней. Перед каждым предоставлением мандата председатель Парламента или лицо, его замещающее, информирует Президента Республики о распределении мест в Парламенте между политическими партиями.

Упомянутое право главы государства на роспуск парламента и назначение досрочных выборов, как отмечалось в начале данного параграфа, является общим признаком парламентских республик. Как правило, возможность реализации данного полномочия возникает только при возникновении предусмотренных конституцией обстоятельств, препятствующих функционированию правительства (обычно, отставка, вызванная распадом коалиции), либо в случае добровольной отставки правительства до истечения срока полномочий действующего парламента (такая ситуация диктуется обычно соображениями политической конъюнктуры, когда правящая партия идет на роспуск парламента и новые выборы, поскольку имеет основания рассчитывать в данный момент на поддержку избирателей, но опасается лишиться ее к моменту поведения выборов в конституционные сроки (примером такой ситуации может служить досрочная отставка предыдущего федерального правительства Германии, возглавляемого Г. Шредером, не оправдавшая, однако, надежд существовав шей тогда коалиции на успех)).

 

1.3 Статус президента в президентско-парламентарной (смешанной) республике

 

Особенность статуса президента в республике смешанно го типа заключается в наличии у него официального статуса главы государства, наделенного атрибутами верховного представителя данного государства и его народа во внутренних и международных делах, включая в ряде случаев право на роспуск парламента, а также определенных (во Франции достаточно широких) полномочий в сфере исполнительной власти, выражающихся в контроле работы правительства и праве принимать решение об отставке последнего. Таким образом в данном институте сочетаются элементы, присущие моделям правления, существующим как в парламентской так и президентской республике.

Впервые модель смешанной республики была апробирована в конституционной практике Германии в 1919-1933 г.г. - период известный под названием Веймарской республики.

Современным образцом такого типа правления является Франция. Действующая конституция этой страны, известная также как конституция пятой республики, установила такой статус президента, который обеспечивает ему ключевую роль в системе разделения властей. В соответствии со статьей 5 Конституции Французской Республики Президент Республики следит за соблюдением Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров, а также главнокомандующим вооруженными силами.

Статья 8 Конституции наделяет Президента Республики полномочием назначать Премьер-министра и прекращать исполнение его функций по представлении им заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций. Кроме того, он производит назначения на другие гражданские и военные должности республики, аккредитует дипломатических представителей,

После консультаций с Премьер-министром и председателями палат Президент может объявить о роспуске Парламента. При этом он не вправе распускать Парламент в течение года, следующего за досрочными выборами, проведенными в результате роспуска.

Президент промульгирует законы, принятые Парламентом. Сделать это он должен в течение пятнадцати дней, следующих за передачей Правительству окончательно принятого закона. Однако до истечения указанного срока он вправе потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. При этом Парламент не имеет права отказать Президенту в этом новом обсуждении.

По предложению Правительства или по совместному предложению обеих палат Парламента, Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, или разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов. Если на референдуме проект получил одобрение, Президент промульгирует его в установленные сроки. Решения президента Республики оформляются ордонансами и декретами, которые должны пройти процедуру предварительного рассмотрения в Правительстве и подлежат контрассигнации Премьер-министром, за исключением решений о назначении Премьер-министра и министров, роспуске Парламента, назначении референдума, а также решений о принятии чрезвычайных мер, вызванных серьезной и непосредственной угрозой независимости нации, целостности ее территории или выполнению ее международных обязательств.

 

 

Глава 2. Конституционное право по институту главы государства РФ, Грузии, Финляндии

 

2.1 Конституционное право по институту главы государства РФ

 

На основании четвёртой главы конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

- назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

- представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

- по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

- утверждает военную доктрину Российской Федерации;

- формирует администрацию президента Российской Федерации;

- назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

- назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

- назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;

- распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

- вносит законопроекты в Государственную думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения.

Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

- обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государств;

- Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

- Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

- ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

- подписывает ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

- осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения президента Российской Федерации не должны противоречить конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Это означает, что названные акты являются подзаконными.

 

2.2 Конституционное право по институту главы государства Грузии

 

Глава республики Грузия – президент. Форма правления президентская.

Президент в Грузии наделен очень широкими полномочиями. Причиной этому, видимо, является тот переходный период, который переживает эта страна после распада СССР, когда в условиях становления институтов государственной власти и в условиях проходящих экономических и политических реформ необходима действенная президентская власть.

Президент Грузии - избранный гражданин данного государства на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий главы государства – 5 лет.

Конституции Грузии устанавливает возрастные ограничения для кандидатов на пост президента, возрастной ценз для претендентов на пост президента в 35 лет.

В конституции Грузии закреплено, что кандидат на пост президента должен проживать постоянно на территории государства не менее 15 лет.

В Грузии президент по конституции является главой государства, главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет государство во внешних сношениях и т. д.

Президент Грузии, как и в других странах с президентской формой правления, наделен широкими полномочиями в исполнительной сфере государственной деятельности.