Конфедерация на современном этапе

- образование экономического  и валютного союза и создание  единой валюты;

- утверждение собственной  идентичности в международной  сфере путем проведения совместной  внешней политики, в том числе  в области безопасности и обороны;

- развитие сотрудничества  в сфере юстиции и внутренних  дел;

- сохранение и приумножение  общего достояния.

Современный этап объединения Европы на основе добровольного ограничения государствами своего суверенитета начинался в 50-е годы XX столетия. Участвовать в нем пожелали сначала только 6 западноевропейских стран: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, затем их стало 10 (в 1973 г. присоединились Великобритания, Дания и Ирландия), 11 (1981 г.: вступление Греции), 13 (1986 г.: Испания и Португалия) и, наконец, 15 (со вступлением Австрии, Финляндии и Швеции в 1995 г.). На этом процесс расширения Европейского союза не завершился.

Территория Европейского союза включающего уже 15 стран составляет более 3,2 млн. кв. км, а число его граждан превышает 375 млн. человек. С планируемым вступлением в Союз еще 12 - 13 стран этот экономический, политический и финансовый интеграционный гигант еще более укрепит свое положение в мире. Расширяется использование единой европейской валюты евро, а для охраны безопасности Союза создаются довольно мощные общие вооруженные формирования.

В своем развитии Европейские сообщества уже прошли большой путь от международных организаций с довольно узкой и конкретной сферой деятельности (уголь и сталь, атомная энергетика) до широкого экономического сотрудничества и далее - до создания уникального всеобъемлющего интеграционного, в большой степени государственно-подобного, международного объединения с почти универсальной компетенцией.

Первоначально чисто экономические цели и задачи с логической неизбежностью дополняются внешне - и внутреннеполитическими направлениями деятельности, финансовыми, налоговыми, военными, административными, транспортными, образовательными, экологическими и другими сферами сотрудничества.

Особое место, занимает в деятельности этой организации сфера гуманитарного права. Именно к разрешению этой проблематики в последнее время все более стремится конституционное Право Европейского союза, т.е. его учредительные договоры и основополагающие нормативно-правовые акты.

Седьмого декабря 2000 г. в Ницце была подписана и торжественно провозглашена Хартия Европейского союза об основных правах.

Этот уникальный документ  подвел итог работы человечества по правовой защите прав и свобод личности за два тысячелетия и поставил цели и задачи гуманитарного права на третье тысячелетие. Он отчетливо отразил достижения, проблемы, тенденции и перспективы развития правового статуса человека и гражданина на национальном, региональном, интеграционном и международном уровнях.

Принятие Хартии красноречиво свидетельствует о том, что экономическая, политическая и все другие расширяющиеся сферы деятельности Европейских сообществ и Европейского союза все более пронизываются гуманитарным содержанием, помогающим полнее учитывать самые разнообразные интересы индивидов, коллективов, наций, интеграционных объединений, человечества и даже будущих поколений.

В результате деятельности Евросоюза достигнуты многие цели: построен общий рынок, превратившийся в 1994 г. во внутренний рынок Евросоюза; введена единая валюта (евро), создано единое визовое пространство (Шенгенская зона), внутри которого могут свободно перемещаться и граждане Союза, и иностранцы; единообразные водительские права и др.

Внутренний рынок-это «пространство, в котором, согласно положениям Договора о Европейском сообществе, обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов»5.

Хотя правовой основой Европейского союза, как и прежде, выступают международные (учредительные) договоры, Союз уже сейчас по многим признакам выступает как государственно-подобное образование, сходное, хотя и не тождественное федерации.

За сравнительно короткий срок на территории Европы сформировалась новая, особая организация политической власти, в рамках которой достигнута невиданная ранее на международной арене централизация властных полномочий.

В качестве конкретных носителей этих надгосударственных полномочий в рамках Союза выступают его руководящие органы, называемые здесь институтами.

Термин «институт» в праве Европейского союза употребляется в специальном значении: он относится к важнейшим органам Союза, наделенным, как правило, полномочиями принимать юридически обязательные решения.

Совет Европейского союза включает представителей правительств всех государств-членов на уровне министров (отсюда его часто называют Советом министров). Совет осуществляет полномочия главного законодательного органа: принимает большинство нормативных актов, а также других решений в рамках всех опор Европейского союза. Руководящие органы Совета - Председатель и Генеральный секретарь - осуществляют представительство Союза на международной арене в рамках общей внешней политики и политики безопасности.

Европейский парламент избирается прямыми всеобщими выборами граждан Европейского союза, которые проводятся раз в 5 лет, и функционирует в целом на основе классических традиций парламентского права.

Европейская комиссия призвана обеспечить практическую реализацию в жизнь правовых норм и других предписаний учредительных договоров и законодательства Союза. Одновременно Комиссия является основным инициатором и разработчиком новых правовых актов, вносимых ею в порядке законодательной инициативы в Европарламент и Совет.

Формирование Комиссии, включающей на сегодняшний день 20 человек, осуществляется ныне совместно правительствами государств-членов и Европейским парламентом.

Наряду с законодательными и исполнительными институтами Европейский союз располагает собственными органами судебной власти в полном смысле слова. Это Суд (Суд Европейских сообществ) и Суд (Трибунал) первой инстанции. Ниццкий договор открыл путь к созданию новых европейских судов специальной юрисдикции, которые будут называться «судебные палаты».

Наряду с институтами важную роль в управлении Европейским союзом (более политическом, чем юридическом) играет Европейский совет, по своему составу несколько напоминающий воссозданный недавно Государственный совет России. Членами Европейского совета являются высшие должностные лица государств-членов и самого Союза, а именно их главы государств или правительств и Председатель Европейской комиссии.

Таким образом, Европейский Союз может рассматриваться через призму кооперативного федерализма, механизмы которого стали практиковаться благодаря широкому применению межправительственного сотрудничества каждого из входящих в него государств, от федераций до унитарных государств. Это говорит о том, что федерализм является важным инструментом интеграции и возможного расширения Союза, а также решения проблем государственности стран-участниц. Однако для трансформации такого образования, как Евросоюз в федерацию необходимо поменять его концепцию и перейти от союза экономического, ключевым понятием которого является «управление», «менеджмент», к союзу политическому, основу которого составит правительство с отведенной ему частью суверенитета. В настоящее время это пока преждевременно, поскольку страны к этому не готовы ни в экономическом, ни в юридическом плане.

В тоже время такие принципы, как непосредственное, прямое применение европейского законодательства во всех странах-участницах приближает Союз к федерации. Можно сделать выводы, что Европейский Союз представляет собой сложное децентрализованное образование, в котором отдельные механизмы, свойственные федерациям, применяются в конфедеративных условиях на основе принципа независимости и взаимной ответственности государств.

«На основании вышеизложенного можно  утверждать, что Европейский союз на сегодняшний день является международной организацией интеграции. А Конституцию Европейского союза нельзя рассматривать в качестве конституции в классическом смысле, так как она не соответствует основным особенностям и характеристикам конституций государств»6.

3.2 Швейцария

         Швейцария  представляет собой хотя и небольшое, но весьма оригинальное государство. В стране равноправны четыре языка. На романских языках государство именуется Швейцарской Конфедерацией (по-французски, например, Confederation Suisse, то на немецком ее официальное название звучит: Schweizerische Eidgenossenschaft, что буквально означает 
Швейцарское Клятвенное Товарищество (или Содружество). Это название идет от «Союзного письма» - совместной декларации кантонов Ури, Швиц и Унтервальден 1291г., положившей начало швейцарской союзной государственности. 
            «Официальное название страны - Швейцарская Конфедерация. Она состоит из 23 кантонов, 3 из которых делятся на полукантоны. В Швейцарии имеется многообразная система различных форм местного управления и самоуправления; каждый кантон самостоятельно определяет вопросы их организации. Большинство кантонов в административном отношении делятся на округа и общины. В мелких кантонах и полукантонах имеются только общины. В каждом кантоне действует своя конституция, работают парламент и правительство. Границы их суверенитета определены в федеральной Конституции: «Кантоны суверенны в той мере, в какой их суверенитет не ограничивается федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти» (ст.3). Ныне действующая Конституция принята референдумом 14 апреля 1999 г. и вступила в силу с 1 января 2000 г.»7

        В своих международных отношениях Швейцария придерживается политики постоянного нейтралитета. В том виде, в каком в настоящее время существует Швейцария, она  сложилась к 1848 г. в результате гражданской войны, развязанной годом раньше образовавшими блок Зондероуйд (Особый союз) семью католическими кантонами, пожелавшим выйти из Конфедерации.

       В Швейцарии действует Федеральная конституция и конституции кантонов. Конституция содержит весьма разнообразные нормы, регулирующие права и свободы швейцарцев, а также отношения между Конфедерацией и кантонами, включая распределение между ними предметов ведения и полномочии, регулирует статус парламента и его палат.

        Регулируемое Конституцией политико-территориальное устройство страны, невзирая на ее название (Конфедерация), также можно охарактеризовать как федеративное.

            Что же касается формы правления, то определить ее непросто. Хотя 
коллегиальный орган - Федеральный совет - соединяет функции и 
правительства, и во многом также главы государства и не несет по 
Конституции политической ответственности перед Федеральным собранием 
(парламентом), он избирается парламентским путем. Швейцария, следовательно, - своеобразная смешанная республика с выраженным  дуалистическим государственным режимом.   Каждый кантон и полукантон имеет свою конституцию. В некоторых кантонах конституции были приняты еще до принятия первой федеральной Конституции 1848 г ( Тичино - в 1830 г., в Женеве - в 1847 г.).

              Федеральная конституция Швейцарии в отличие от конституций многих других стран определила в разделе первом статус государства в целом. Конфедерация, согласно ст. 2 Конституции, имеет целью: утверждение независимости отечества от любой внешней силы, поддержание внутреннего спокойствия и порядка, защиту свободы и прав кантонов  и содействие их совместному благосостоянию. 700 лет существования Конфедерации свидетельствуют со всей убедительностью, что задачи эти выполняются успешно.

          Последние акты, принятые в 70 - 90-х гг., значительно отличаются от своих предшественников. В них была осуществлена полная перекомпоновка нормативного материала, проведена его новая систематизация. Они содержат расширенный каталог основных прав и свобод, провозглашают принципы правового государства, определяют политические задачи кантонов, устанавливают основные цели их политики, расширяют возможности применения референдума и народной законодательной инициативы, четко определяют организацию органов государственной власти,  статус, организацию и пределы автономии общин, уточняют отношения между церковью и кантонами, устанавливают территориальные границы внутри кантонов.

            Приведем два примера, показывающих, что последние кантональные  
конституции вполне идут в ногу с достижениями современного 
конституционализма. Так, в преамбуле конституции кантона Жюра 1979г. 
содержатся ссылки на такие основ полагающие документы, как Декларация 
прав человека и гражданина 1789г., Всеобщая декларация прав человека 
Организации Объединенных Наций 1948г. и европейская Конвенция защите 
прав человека и основных свобод 1950 г.. На основан) их принципов и  
акта о свободном учреждении кантона 23 июня 1974 г. республика 
и кантон Жюра содействует социальной справедливости, поощряет 
сотрудничество между народами, играет активную роль в сообществах,  
частью которые кантон себя считает.

            Все кантональные конституции, как и федеральная, предусматривают 
возможность своего полного или частичного пересмотра, причем почти во 
всех кантонах эти пересмотры могут осуществляться по народной 
инициативе: требуется число подписей от 0,01% в полукантоне 
Аппенцелль-Иннерроден до 5,85% от численности избирательного корпуса в 
кантоне Невшатель. Для инициативы общего пересмотра конституции 
требуется от одной подписи избирателя в кантоне Гларус до 12 тыс. в 
кантоне Во и 15 тыс. в кантоне Берн. Швейцарское гражданство может приобретаться и путем натурализации в кантоне и общине (коммуне). Натурализация производится кантоном после одобрения Конфедерацией. Натурализованное лицо обладает правами и обязанностями гражданина кантона и общины. В соответствии с кантональным 
правом оно может соучаствовать в их публичной собственности. Швейцарское гражданство утрачивается либо в результате отказа от него, либо в результате брака швейцарской гражданки с иностранцем, если она при его заключении заявляет об отказе от швейцарского гражданства; гражданство также утрачивается в случае, если гражданин родился за границей, имеет другое гражданство и до достижения 22 лет не заявил о желании остаться гражданином Швейцарии. Лицо теряет свое коммунальное и кантональное гражданство только в случае утраты гражданства Швейцарии.