Кадровая политика в системе государственной гражданской службы

      Кадровая  политика как социальное явление, имея многосубъектную и многоуровневую структуру, по содержанию значительно шире, чем государственная кадровая политика, главным субъектом которой выступает государство. Только на общегосударственном уровне (включая и уровень субъектов Российской Федерации) кадровая политика как часть общероссийской политики становится собственно государственной.

      Выработка современной концепции государственной  кадровой политики стала объективной потребностью. Без такой политики обеспечить динамичное развитие трудовых ресурсов страны, включить неисчерпаемую творческую энергию населения в становление нового российского общества практически невозможно. При достижении законодательной стабильности, гражданского мира, общественного примирения, становлении федеральной государственной службы, укрепления высокопрофессиональными кадрами государственных органов всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) можно укрепить Российское государство, вывести из кризиса на путь устойчивого развития. Проблема кадров, их формирования, развития и рационального использования, одна из основных и актуальных проблем. Необходимость выработки новой государственной кадровой политики обусловлена необходимостью становления новой российской государственности, рыночной экономики, формирования гражданского общества. Это должна быть новая модель государственного регулирования кадровых процессов. Государственное регулирование на современном этапе совмещается с рыночным механизмом, остро встали проблемы формирования нового поколения кадров, способных организовать, координировать, инициировать работу других, трудиться в условиях свободного предпринимательства. Качественно изменилась система мотиваций и отношение к труду, возросло значение интеллектуальной и профессиональной культуры. Это в первую очередь касается государственных служащих, они должны знать управление, иметь соответствующую правовую и гуманитарную подготовку, а также и владеть опытом организации соответствующего производства.

      Учитывая  смену ориентиров государственного, экономического и общественного развития России, принципов и перспектив укрепления ее государственности в настоящее время можно сформулировать главные цели государственной кадровой политики:

      - обеспечение высокого профессионализма  управленческого и технологического процесса;

      - максимально эффективное использование  интеллектуально-кадрового потенциала;

      - создание условий и гарантий  для проявления каждым работником, своих способностей, всемерно стимулируя его профессиональный рост и служебное продвижение.

      Для достижения этих целей определены текущие и приоритетные направления работы с кадрами различных ветвей власти, государственных органов различных уровней. Это позволит определить программу неотложных мер, распределить средства и силы при решении текущих задач.

      В современных условиях в целях  более рационального использования  имеющегося в стране кадрового потенциала приоритетными направлениями реализации государственной кадровой политики можно считать:

      - обеспечение высококвалифицированными, профессионально компетентными кадрами государственной гражданской службы РФ;

      - формирование совместно с предпринимательскими  структурами системы обеспечения кадрами рыночной экономики:

      -  реформа высшего и среднего профобразования;

      - обеспечение максимально возможной  трудовой занятости населения;

      - создание новой нормативно-правовой  базы кадровой работы и новой  базы информационного и научно-аналитического обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.

      Федеральная и региональная (субъектов Российской Федерации) кадровая политика являются важнейшими компонентами ГКП. Федеральная кадровая политика в условиях становления новых демографических федеративных отношений, взаимного согласования интересов центра и субъектов Федерации должна играть ведущую роль в государственном регулировании кадровых процессов. Как наиболее существенная часть и основа общегосударственной кадровой политики федеральная кадровая политика призвана обеспечивать прежде всего реализацию федеральных полномочий и компетенций в отношении кадров. Но оно не сводится только к работе с кадрами на федеральном уровне, тем более с персоналом федеральных органов исполнительной власти.

      Определяя содержание работы федеральной государственной службы, особенно текущие задачи и приоритеты, следует учитывать, что она является частью административно-распорядительной деятельности федеральных органов власти, главным элементом управления персоналом всей федеральной государственной службы, ее центральных и территориальных органов. Также она выступает концентрированным выражением общегосударственных начал кадровой деятельности. Федеральная кадровая политика, отражая и защищая интересы и потребности субъектов Федерации, добиваются их гармоничного согласования и единства с федеральными. В то же время она призвана добиваться ликвидации излишне централизованного государственного управления кадровой деятельностью, передавая по возможности больше прав, полномочий и ответственности региональным и местным органам, поощряя поиск рациональных технологий принятия кадровых решений.

      Основной  стратегической задачей федеральной  кадровой политики является формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного государственного аппарата, способного обеспечить решение определенных законом задач, исполнение функций и полномочий федеральных органов власти.

      Приоритетными в федеральной кадровой политике принято считать:

      -  разработку и внедрение системы  поиска и отбора в аппарат федеральных органов власти наиболее квалифицированных специалистов;

      - устойчивое профессиональное развитие  персонала федеральной государственной службы путем введения непрерывного профессионального обучения служащих (аттестация и проведение квалификационных экзаменов, планирование и реализация карьеры, стимулирование эффективного, творческого и дисциплинированного труда);

      - нормативно-правовую разработку  процедур и механизма реализации  конституционных полномочий Президента, федеральных органов власти и управления в кадровой сфере;

      - формирование федерального кадрового  резерва из внутренних и внешних  источников пополнения государственного аппарата как федеральных, так и региональных структур, а также из депутатов представительных (законодательных) органов, наиболее способных работников политических партий и объединений, предпринимательских и финансово-банковских структур и др.;

      -  создание системы правовой и  социальной защиты федеральных  служащих, стимулирование роста профессионализма и эффективности их труда;

      - формирование относительно централизованной  системы управления персоналом  и координации деятельности кадровых  служб федеральных органов власти.

      Принципами  государственной гражданской службы являются:

      1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

      2) единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской  службы и гражданской службы  субъектов Российской Федерации;

      3) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

      4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

      5) стабильность гражданской службы;

      6) доступность информации о гражданской  службе;

      7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

      8) защищенность гражданских служащих  от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность.

      Под приоритетами кадровой политики на государственной службе понимаются:

      а) сдерживание роста  абсолютной численности  государственных служащих;

      б) обеспечение стабильности кадрового  состава;

      в) нормализация показателей структуры  кадров государственных служащих по возрастному и половому признакам;

      г) обеспечение объективной и комплексной  оценки профессиональных качеств государственных служащих;

      д) обеспечение однородности кадрового  состава по уровню профессиональной подготовки;

      е) обеспечение условий продвижения  на государственной службе.

      1.4.  Функции кадровой  службы

      Основные  функции кадровой службы государственного органа складываются из следующих направлений:

      1) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными службами испытания при замещении государственных должностей государственной службы;

      2) оформление решений государственных органов, связанные с прохождением государственной службы, ведет личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки государственных служащих;

      3) консультация государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

      4) анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки.

      Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статьей 44 определил конкретные направления кадровой работы:

      1) формирование кадрового состава  для замещения должностей гражданской  службы;

      2) подготовку предложений о реализации  положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;

      3) организацию подготовки проектов  актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;

      4) ведение трудовых книжек гражданских  служащих;

      5) ведение личных дел гражданских  служащих;

      6) ведение реестра гражданских  служащих в государственном органе;

      7) оформление и выдачу служебных  удостоверений гражданских служащих;

      8) обеспечение деятельности комиссии  по урегулированию конфликтов  интересов;

      9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;

      10) организацию и обеспечение проведения  аттестации гражданских служащих;

      11) организацию и обеспечение проведения  квалификационных экзаменов гражданских служащих;

      12) организацию заключения договоров  с гражданами на время их  обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;

      13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;

      14) формирование кадрового резерва,  организацию работы с кадровым  резервом и его эффективное использование;

      15) обеспечение должностного роста  гражданских служащих;