Юридическая служба в федеральных органах исполнительной власти

Ко второй группе относятся: 10 федеральных министерств с находящимися в их ведении 14 федеральными службами и 24 федеральными агентствами.

Перечисленные органы представляют три основных управленческих блока: 1) финансово-экономический; 2) управляющий народнохозяйственными комплексами; 3) управляющий сферой социально-культурной деятельности государства.

Первый блок составляют отнесенные к ведению Правительства:

- Министерство финансов  РФ и находящиеся в его ведении  федеральные службы (налоговая; страхового  надзора; финансово-бюджетного надзора; по финансовому мониторингу; Федеральное  казначейство);

- Министерство экономического  развития и торговли РФ и  находящиеся в его ведении  федеральная таможенная служба  и федеральные агентства (по государственным  резервам, кадастра объектов недвижимости; по управлению федеральным имуществом).

В ведении Правительства РФ находятся федеральные министерства, осуществляющие управление в сфере народнохозяйственных комплексов (второй блок):

- Министерство природных  ресурсов РФ с находящимися  в его ведении Федеральной  службой по надзору в сфере  природопользования и федеральными  агентствами (водных ресурсов; лесного  хозяйства; по недропользованию);

- Министерство промышленности  и энергетики РФ с находящимися  в его ведении федеральными  агентствами (по промышленности; по  строительству и жилищно-коммунальному  комплексу; по техническому регулированию  и метрологии; по энергетике);

- Министерство транспорта  РФ с находящимися в его  ведении федеральной службой  по надзору в сфере транспорта  и федеральными агентствами (воздушного  транспорта; дорожное; железнодорожного  транспорта; морского и речного  транспорта);

- Министерство информационных  технологий и связи РФ с  находящимися в его ведении  Федеральной службой по надзору  в сфере связи и Федеральным  агентством связи;

- Министерство сельского  хозяйства РФ с находящимися  в его ведении Федеральной  службой по ветеринарному и  фитосанитарному надзору и федеральными  агентствами (по сельскому хозяйству; по рыболовству).

Третий, управленческий блок в сфере социально-культурной деятельности представляют следующие федеральные органы исполнительной власти, также отнесенные к ведению Правительства РФ:

- Министерство здравоохранения  и социального развития РФ  и находящиеся в его ведении  федеральные службы (по надзору  в сфере прав потребителей  и благополучия человека; по надзору  в сфере здравоохранения и  социального развития; по труду  и занятости) и федеральные агентства (по здравоохранению и социальному  развитию; по физической культуре, спорту и туризму);

- Министерство культуры  и массовых коммуникаций РФ  и находящиеся в его ведении  федеральная служба по надзору  за соблюдением законодательства  в сфере массовых коммуникаций  и охране культурного наследия  и федеральные агентства (архивное; по культуре и кинематографии; по печати и массовым коммуникациям);

- Министерство образования  и науки РФ и находящиеся  в его ведении федеральные  службы (по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; по  надзору в сфере образования  и науки) и федеральные агентства (по науке и инновациям; по образованию).

Было также признано целесообразным непосредственно подчинить Правительству РФ (минуя соответствующие федеральные министерства) федеральные службы (антимонопольную; по тарифам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по финансовым рынкам; экологическому, технологическому и атомному надзору) и федеральные агентства (космическое; по атомной энергии). Наименования перечисленных органов дают возможность сделать вывод, что наиболее "централизованные" с точки зрения государственного управления сферы требуют оперативных, непосредственных контактов с Правительством РФ как высшим органом исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Положения о юридической службе

2.1. Задачи и  структура юридической службы  в федеральных органах исполнительной  власти.

Юридическая служба федерального органа исполнительной власти создана для правового обеспечения его деятельности.

Юридическая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также организациями, входящими в систему этого федерального органа.

Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим типовым положением.

Основными задачами юридической службы является правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

Юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (департамент, главное управление, управление, отдел) и возглавляется руководителем (начальником), назначаемым на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке.

Структура юридической службы и штатная численность работников определяются руководителем федерального органа исполнительной власти.

Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю федерального органа исполнительной власти.

 Руководитель (начальник) юридической службы должен иметь  высшее юридическое образование  и соответствовать требованиям, установленным законодательством  Российской Федерации.

Юридическая служба:

а) подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти;

б) проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;

в) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;

г) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями заключения по проектам нормативных правовых актов, поступающим в федеральный орган исполнительной власти;

д) визирует проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти;

е) принимает участие в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и по уточнению полномочий федерального органа исполнительной власти;

ж) обобщает совместно с другими структурными подразделениями практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной власти;

з) участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руководителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проектов международных договоров;

и) участвует в проводимой структурными подразделениями работе по отбору и направлению нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

к) представляет в установленном порядке интересы федерального органа исполнительной власти в судах и других органах;

л) осуществляет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов;

м) осуществляет методическое руководство правовой работой территориальных органов федерального органа исполнительной власти и организаций, входящих в систему этого федерального органа;

н) оказывает работникам федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и организаций, входящих в систему этого федерального органа, правовое содействие по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

о) подготавливает для руководства федерального органа исполнительной власти справочные материалы по законодательству;

п) редактирует проекты нормативных правовых актов;

р) подготавливает для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию федерального органа исполнительной власти;

с) осуществляет иные функции в соответствии с положением о юридической службе конкретного федерального органа исполнительной власти и иными актами этого федерального органа.

2.2. Полномочия  юридической службы в органах  исполнительной власти.

Юридическая служба имеет право:

а) запрашивать у структурных подразделений и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, а также организаций, входящих в систему этого федерального органа, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей;

б) привлекать с согласия руководителей структурных подразделений федерального органа исполнительной власти работников этих подразделений для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее функциями;

в) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Руководитель (начальник) юридической службы вправе принимать участие в совещаниях, проводимых руководством федерального органа исполнительной власти, при обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства Российской Федерации и иных участков правовой работы.

Руководитель (начальник) и другие сотрудники юридической службы несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов нормативных правовых актов законодательству Российской Федерации.

Руководитель (начальник) юридической службы, обнаруживший нарушение законности в работе федерального органа исполнительной власти, обязан доложить об этом руководителю федерального органа исполнительной власти. Возложение на юридическую службу функций, не относящихся к правовой работе, не допускается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Юридическая служба является правовым обеспечением деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

Вывод в том, что юридическая служба является одной из значимых частей федерального органа исполнительной власти.

 

 

 

Литература

Нормативные акты:

1)Конституция РФ (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.)

2)Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 N 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти»

3) Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

          4) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Литература:

1)Макарейко Н.В. Административное право – 2011.

2)Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая Правовая культура, 2011

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

2Конституция РФ(с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.)

3Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая Правовая культура, 2011