Юридическая служба в федеральных органах исполнительной власти

Автономная некоммерческая организация

Среднего профессионального образования

«Колледж экономики, страхового дела и

информационных технологий КЭСИ»

 

 

 

Курсовая Работа на тему:

«Юридическая служба в федеральных

органах исполнительной власти »

 

 

                                                                     Работу выполнил:

Студент 4 курса,

Группа

Факультет: «Налоги и налогообложение»

Научный руководитель: Елена Владимировна

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………….3-4

Глава1.Федеральные органы исполнительной власти…………………………………………………………….5-14

1.1.Система федеральных органов исполнительной власти

1.2.Правительство Российской Федерации 

1.3 О системе  федеральных  министерств  и  иных  федеральных  органов исполнительной власти   

Глава 2. Положения о юридической службе…………………16-19

2.1. Задачи и структура  юридической службы в федеральных  органах исполнительной власти. 
2.2. Полномочия юридической службы в органах исполнительной власти.

Заключение…………………………………………………………..20

Литература…………………………………………………………21    

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Актуальность темы - юридическая служба, как один из способов регулирования федеральных органов исполнительной власти.

Задачи курсовой:

1. Особенности федеральных органов исполнительной власти
2. Юридическая служба, ее процесс и задачи

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Федеральные органы исполнительной власти

1.1.Система федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

При определении системы федеральных органов исполнительной власти целесообразно учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в его постановлении по делу о толковании ст. 71 (п. "г"), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ N 2-П, принятом 27 января 1999 г. Конституционный Суд РФ1 дал следующее определение системы федеральных органов государственной власти: "Единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочия при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов... Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру".

В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ2 и основанными на ее положениях Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и указами Президента РФ входят Правительство РФ, федеральные министерства (ст. 110 Конституции РФ), а также иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ), перечень которых вправе определять Президент РФ.

Основным содержанием деятельности органов исполнительной власти является осуществление государственного управления в соответствующих сферах жизни общества.

Проблема соотношения понятий "государственное управление" и "исполнительная власть" достаточно подробно освещена в предыдущих главах настоящей работы. Отметим лишь, что первое понятие мы рассматриваем как охватывающее исполнительно-распорядительную деятельность не только органов исполнительной власти, но и администрации государственных предприятий и государственных учреждений, наделенных определенными полномочиями публичной власти.3

Особенность органов исполнительной власти заключается в том, что они выполняют исключительно государственно-властные полномочия в системе разделения властей и находятся в непосредственном контакте и постоянном взаимодействии с двумя другими ветвями государственной власти - законодательной и судебной. Важно отметить, что Конституция РФ, выделив исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, возложила ее осуществление на специальную систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 78, 110-112, 114 Конституции РФ).

Федеральный орган исполнительной власти - самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране как целостной системы (ст. 78 Конституции РФ), так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации. Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти обусловлены государственным строем России как демократического правового государства, задачами социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принципы деятельности органов исполнительной власти обусловлены нормами Конституции РФ и могут быть охарактеризованы следующим образом:

- обеспечение верховенства  Конституции РФ и федеральных  законов;

- приоритет прав и свобод  человека, поскольку они составляют  смысл и содержание деятельности  органов исполнительной власти;

- разделение государственной  власти на три основные ветви: законодательную, исполнительную и  судебную;

- сбалансирование полномочий  соответствующих систем органов  государственной власти;

- федерализм, обусловливающий  систему органов исполнительной  власти на федеральном уровне  и на уровне субъектов РФ  и, таким образом, наличие в этой  системе двух подсистем;

- единство системы органов  исполнительной власти по предметам  ведения Российской Федерации  и по предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- разграничение полномочий  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов  РФ;

- ответственность органов  исполнительной власти перед  народом как носителем суверенитета  и единственным источником власти  в Российской Федерации;

- строгое следование требованиям  Конституции РФ и основанных  на ней законодательных актов.

В рамках системы федеральных органов исполнительной власти каждый орган наделен определенными государственно-властными полномочиями, нормативно-правовую основу которых составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Государственно-властные полномочия федеральных органов исполнительной власти можно рассматривать как:

а) правоустановительные (правонаделительные) полномочия, дающие возможность соответствующему органу (Правительству РФ, федеральному министерству) устанавливать определенные правила, в том числе стандарты, нормативные требования, запреты, административные режимы и т.п.;

б) правоприменительные полномочия, т.е. право совершать определенные юридические действия, принимать ненормативные правовые акты, разрешать конкретные коллизии между субъектами управленческой деятельности, выдавать лицензии и совершать иные разрешительные функции;

в) правоохранительные полномочия, т.е. право осуществлять государственный надзор и контроль в установленной для конкретного органа сфере деятельности, обеспечивая законность и государственную дисциплину; право осуществлять административно-юрисдикционные функции и применять иные, установленные законом меры принуждения.

Каждый федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных для него функций должен обладать определенной внутренней структурой (аппаратом), штатом государственных служащих, распоряжаться вверенным ему государственным имуществом и выделенными на его содержание средствами из федерального бюджета.

Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например федеральными законами "Об обороне", "О международных договорах Российской Федерации" и др.), либо Президентом РФ или Правительством РФ.

Указанные виды полномочий конкретизируются применительно к возложенным на данный орган функциям. Вместе с тем, при анализе статуса конкретного органа и его положения в системе федеральных органов исполнительной власти целесообразно выделять следующие параметры (блоки) этого статуса:

1) целевой блок, определяющий  цели, задачи и функции органа  исполнительной власти;

2) организационный блок, определяющий порядок формирования (учреждения) данного органа;

3) компетенция, т.е. определение  полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти  в целях обеспечения выполнения  возложенных на него функций;

4) ответственность органа  исполнительной власти за нарушение  его компетенции. Имеется в виду  политическая ответственность органа  исполнительной власти, следствием  которой может быть упразднение  данного органа, передача его  функций в другие структуры. Возможна  и политическая, дисциплинарная, уголовная ответственность руководителя того или иного органа исполнительной власти (например, отстранение министра от должности, наложение на него дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности, возбуждение уголовного преследования).

 

1.2.Правительство Российской Федерации 

Правительство РФ является конституционным органом, который возглавляет ветвь исполнительной власти Российской Федерации как органической составной части единой государственной власти. Содержание ст. 11 и 110 и ряда других статей Конституции РФ позволяет сделать однозначный вывод, что Правительство РФ имеет статус органа государственной власти, государственно-властные полномочия которого распространяются на всю территорию Российской Федерации и который, следовательно, несет всю полноту ответственности за состояние и деятельность исполнительной власти.

Деятельность Правительства РФ неразрывно связана с процессами, протекающими в сфере политической и экономической жизни российского общества. Практика государственной жизни всех стран независимо от их общественно-экономического строя убедительно свидетельствует о том, что бремя реализации государственной политики во всех сферах жизни общества лежит на исполнительной власти.

Государственное управление как повседневный процесс взаимодействия государства с институтами гражданского общества, включая защиту национальной безопасности, борьбу с преступностью, социальную защиту населения, возлагается прежде всего на систему органов исполнительной власти, которым предписывается действовать в рамках конституционной законности и в контакте с другими ветвями государственной власти.

Конституция РФ устанавливает статус Правительства РФ как коллегиального органа, определяя его состав (ст. 110). Подчеркнута эта характеристика и в ст. 1 ФКЗ о Правительстве РФ4, в которой записано, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

1.3. О системе  федеральных  министерств  и  иных  федеральных  органов исполнительной власти   

В системе федеральных органов исполнительной власти и их подведомственности ныне четко определены три группы органов:

1) находящиеся в ведении  Президента РФ (ст. 32 ФКЗ о Правительстве  РФ и указы Президента РФ  от 9 марта 2004 г. N 314 и от 20 мая 2004 г. N 649).

2) находящиеся в ведении  Правительства РФ;

3) находящиеся в ведении  федеральных министерств (одновременно  в ведении Президента или Правительства).

К первой группе органов исполнительной власти относятся пять федеральных министерств с находящимися в их ведении пятью федеральными службами и одним федеральным агентством, а также шесть специализированных федеральных служб и Управление делами Президента РФ, которому придан статус федерального агентства. Перечислим эти федеральные органы исполнительной власти. Это МВД России и Федеральная миграционная служба; МЧС России; МИД России; Минобороны России и подведомственные ему федеральные службы (по оборонному заказу, по техническому и экспортному контролю) и Федеральное агентство специального строительства; Минюст России и федеральные службы (исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов); Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральная служба) и упомянутое выше Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).