Избирательное право граждан: сущность и реализация

     Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не установленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

     Чтобы исключить возможность фальсификации  итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки, иностранные (международные) наблюдатели.

     После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет  протокол об итогах голосования.

     На  основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса²⁷.

     Окружная  избирательная комиссия признает выборы недействительными, если: допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков или по решению суда.

     Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные  бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий – менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

     • Финансирование выборов. Ответственность  за нарушение избирательных  прав граждан

     Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).

     Кандидаты создают собственные избирательные  фонды для финансирования своей  избирательной кампании. При выборах  в органы государственной власти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и  блоки тоже могут создавать избирательные фонды.

     Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

     • собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

     • средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

     • добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

     • средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

     Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

     Не  допускаются добровольные пожертвования  в избирательные фонды со стороны  иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов, граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, анонимные пожертвования.

     Законодательством устанавливаются предельные размеры  перечисляемых в избирательные  фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или  блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов²⁸.

     Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением или блоком. Они не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

     Все денежные средства, образующие избирательный  фонд, перечисляются на специальный  счет в банке, который открывается  кандидатом, избирательным объединением или блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии, после регистрации кандидата (списка кандидатов). При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, а также в органы местного самоуправления порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка в субъектах Федерации.

     Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.

     Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объединений и  блоков после завершения выборов  перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим перечисления и пожертвования. 

§ 3. Факторы, влияющие на реализацию гражданами избирательного права 

     Право гражданина выбирать и быть избранным  реализуется в специфических  условиях перехода от старой политической системы к новой, превращающей чисто фиктивный ритуал в социально значимое поведение людей. Вместе с тем, очевидно, что еще рано говорить о формировании системы, позволяющей трансформировать интересы избирателей в решения законодательной власти. Помимо определенного несовершенства правового регулирования избирательной системы и ряда других моментов, наибольшую значимость здесь приобретают два обстоятельства.

     Во-первых, в силу отсутствия опыта участия  в политической жизни (что объясняется отсутствием таковой в советский период истории нашей страны) и недостаточной осознанностью связи между характером «избирательного поведения» (участие или неучастие в выборах, голосование за ту или иную партию и т.д.) и возможными изменениями в социальной жизни, значительное число граждан, а возможно и большинство, не «нашло» своей партии (избирательного объединения).

     Во-вторых, обстоятельством, препятствующим становлению  системы представительных органов, отражающей интересы определенных социальных групп населения, является недостаточная ориентированность (или ее полное отсутствие) избирательных объединений на конкретную часть электората. Отсюда неопределенность, слабая, а порой вообще незаметная, дифференцированность предвыборных программ, лозунгов, методов ведения избирательной кампании т.д. Результатом такого положения вещей является нестабильность, в известном смысле сиюминутность достигнутого успеха, и в то же время сохранение шансов на его достижение в будущем в случае поражения в данной избирательной кампании²⁹.

     Выдвижение  на первый план социально-психологических  личностных факторов отнюдь не означает снижения значимости объективных условий  существования той или иной группы населения, но способствует пониманию  и объяснению того факта, что раскол общества как по политическим симпатиям, так и по отношению к различным проблемам социальной жизни произошел не горизонтально («господствующий» класс против класса «угнетенных»), а вертикально, в силу чего разделительная линия проходила через все социальные группы.

     Таким образом, характер реализации гражданином  избирательного права в значительной мере определяется степенью осознания  им своих реальных интересов и способностью определить избирательные объединения, выражающие готовность эти интересы отстаивать. Эта идеальная модель народовластия вряд ли может стать реальностью в обозримом будущем. Но ключевые различия между многочисленными претендентами на власть все же улавливаются избирателями, в силу чего их выбор имеет относительно осознанных характер.

     Поэтому следующим фактором, влияющим на реализацию права избирать, являются «скрытые» интересы различных групп населения и отдельных индивидов.

     Под «скрытыми» интересами мы понимаем объективно существующие у людей потребности, которые или не осознаны, или осознаны, но выражены в иной, часто противоположной их сознанию форме³⁰.

     Важным  психологическим фактором, влияющим на реализацию права избирать и быть избранным, является совершенно новое (по сравнению с советским периодом) информационное пространство, в котором  оказался потенциальный избиратель. Люди среднего и пожилого возраста (и они составляют большую часть избирателей) хорошо помнят те времена, когда в средствах массовой информации господствовала позитивная оценка общего состояния дел в стране, доказывалось превосходство «социализма» над «капитализмом» и т.д. Неприятная, тревожащая всерьез информация либо вообще не подлежала оглашению, либо преподносилась в скорректированном виде и весьма умеренных дозах.

     Более углубленное изучение этого фактора  требует, в частности, сопоставления региональных различий в информационных полях с итогами выборов в соответствующих субъектах Федерации.

     Любая часто повторяющаяся информация оказывает действие двоякого характера, с одной стороны, постоянное повторение одного и того же всеми или подавляющим большинством источников информации приводит к тому, что в массовом сознании может возникнуть «лжеаксиомы», так как суждения, проверка истинности которых оказывается за пределами критического восприятия индивида; с другой стороны, содержательная повторяемость информации вызывает привыкание сопровождающееся снижением эмоциональной реакции ее получателя.

     Сила  действия каждого из отмеченных аспектов зависит в свою очередь от многих других факторов, поэтому нельзя в общей форме оценить их соотношение.

     Отсутствие  у граждан Российской Федерации  опыта политической жизни в условиях плюрализма мнений, существование политических движений самых различных оттенков, а также ряд объективных факторов маскируют или видоизменяют объективные  последствия субъективного выбора избирателя.

     Политическая  активность достаточно широких слоев  населения, рожденных в годы «перестройки и гласности», имела ярко выраженную антикоммунистическую направленность, да и не может быть иной, так как для поддержки власти требовалась не активность, а пассивное соблюдение установленных системой правил.

     Активность  борьбы с существовавшим режимом  была не только индикатором фиктивности  «единства партии и народа», но и выявила традиционное для Российской Федерации отчуждение «управляемых» от «управителей». При этом сколь эмоционально и содержательно насыщено было недовольство существующим положением дел, столь же смутны, неясны и противоречивы были представления борцов власти о задачах завтрашнего дня.

     Такого  рода ситуация способствовала тому, чтобы избиратель снова и снова решал вопрос, против чего или кого он хочет голосовать, а не за что или за кого³¹.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В настоящей квалификационной работе был рассмотрен круг вопросов, касающихся сущности и нормативно правовых основ избирательных прав граждан.

      Проведенная работа позволяет сделать следующие  выводы: