Избирательное право граждан: сущность и реализация

ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 

§ 1. Гарантии реализации избирательных прав граждан 

     Проблемы  реализации права всегда были в центре внимания юридической науки, но это  не делало их проще. Наоборот, проникновение  в данный процесс, всесторонний его  анализ ставили перед учеными все более трудные задачи.

     Формирование  правового государства предполагает уважение к закону, право, строгое  соблюдение юридических норм. В данной связи теоретические проблемы реализации права приобретали особую практическую значимость»¹⁵.

     Что такое реализация норм права и каковы ее формы? Реализация норм права - это процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права¹⁶.

     К формам реализации права относятся:

     1) соблюдение норм права;

     2) исполнение норм права;

     3) использование норм права;

     4) применение норм права.

     Принятие  Конституции Российской Федерации 1993 года было первым шагом на пути реализации избирательных прав граждан. В последующие  года и в настоящее время перед  нашим государством встали проблемы реализации гарантированных в ней  прав на практике. Одного Основного закона недостаточно для полноценной реализации избирательных прав граждан. С 1993 года были приняты еще несколько нормативных документов, регламентирующих этот процесс. Среди них можно отметить:

     Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации, принятый Государственной Думой 7 июля 1995 года «О референдуме Российской Федерации».

     Он  определил референдум как всенародное  голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум - это высшее непосредственное выражение власти народа. Он проводится на всей территории РФ, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Далее закон определяет право на участие в референдуме, выносимые на него вопросы, обстоятельства, исключающие проведение референдума, язык проведения референдума. Подробно расписан и вопрос о том, кто и как имеет право выносить вопросы на референдум. Так, согласно вышеназванному закону инициатива проведения референдума принадлежит:

• не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них;
• Конституционному собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ.

     Кроме того, закон устанавливает порядок  подготовки к проведению референдума, в том числе:

• об организации Центральной комиссии по проведению референдума и ее полномочиях;
• порядок формирования и полномочия территориальной комиссии по проведению референдума;
• порядок формирования и полномочия участковой комиссии по проведению референдума,
• статус членов комиссии по проведению референдума;
• гласность в деятельности комиссии по проведению референдума;
• обжалование решений и действий комиссии по проведению референдума,
• составление списков граждан имеющих право участвовать в референдуме;
• финансовое обеспечение проведения референдума;

     т.е. при составлении закона были учтены все нюансы, все подробности проведения всенародного референдума. Это же наблюдается и в четвертой главе закона, посвященной самому процессу голосования, где прописаны все моменты, от подготовки помещения к голосованию до подсчета голосов и оглашения итогов выборов. В заключение закона помещена глава, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства о референдуме РФ.

     25 мая 1992 года был издан Указ  Президента «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетировании». Он был издан в целях обеспечения прав граждан на проведение митингов, уличных шествии, демонстраций и пикетирования и содержал положения, предписывающие до издания нового закона, определяющего порядок организации и проведения указанных мероприятий исходить из положений «Декларации прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 года о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования, при условии предварительного уведомления властей.

     Также, в соответствии с «Декларацией прав и свобод человека и гражданина» осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны

     Кроме того, до принятия соответствующего закона РФ, нормы Указа Президиума ВС СССР от 28.07.88 г «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» на территории РФ применяются в части не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ВС РФ 22 ноября 1991 года.

     Органы  же внутренних дел РФ должны осуществлять необходимые мероприятия по охране общественного порядка при осуществлении  гражданами указанного права, а также предупреждать и пресекать противоправные действия и обеспечивать привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

     26 октября 1994 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

     В начале закона определены его цели: гарантирование реализации гражданами Российской Федерации их конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

     Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

     Этот  закон определяет пределы своего действия, принципы участия граждан  в выборах, устанавливает параметры  всеобщего избирательного права  достижение 18 лет, наличие гражданства Российской Федерации и т.п. ст.ст. 5-7 регламентирует равное, прямое, избирательное право и тайное голосование. Далее устанавливаются гарантии избирательных прав граждан при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов и избирательных участков, присутствуют статьи, определяющие вопросы, связанные с обеспечением избирательных прав граждан избирательными комиссиями, с выдвижением и регистрацией кандидатов, со статусом кандидатов и предвыборной агитацией и финансированием выборов, которые вызывают много спорных моментов в настоящее время, связанных с честностью и демократичностью тех избирательных компаний, которые разворачивают кандидаты в депутаты, пускаясь во все тяжкие, обеспокоенные одной лишь целью - победить на выборах. Далее закон устанавливает порядок проведения непосредственно самого голосования и подсчета голосов избирателей, а также установление результатов выборов и их опубликование. В предпоследней главе закона предусматривается и ответственность за нарушение избирательных прав граждан в соответствии с федеральным законодательством.

     14 декабря 1995 года была принята  новая редакция ФЗ РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

     Согласно  данному закону, каждый гражданин  вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К таким действиям закон относит коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

     Немного раньше, в 1993 году Пленум Верховного Суда Российской Федерации издал Постановление  «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан». Этот документ в редакции 1996 года стал носить уточняющий характер Он был призван внести коррективы в процесс реализации ранее вышедших законов, постановлений и т.п. В частности, это касается Конституции Российской Федерации, «Декларации прав и свобод человека», а также Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», которые заметно расширили возможности граждан по судебной защите их прав и свобод от неправомерных действий (решений) государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц, государственных служащих, но нуждались в разрешении вопросов, которые возникли в ходе их практического применения. Такой же характер носит и ранее вышедшее постановление «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»

     Из  обзора судебной практики по рассмотрению судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. (Извлечение).

     Решением  окружной избирательной  комиссии Центрального одномандатного избирательного округа № 202 г Москвы от 17 октября 1995 года. К. отказано в регистрации  ее кандидатом в депутаты Государственной Думы по данному округу Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 26 октября 1995 года, решение окружной избирательной комиссии признано законным, а жалоба. К на это решение оставлена без удовлетворения.

     К. обратилась в Московский городской суд  с жалобой на данные решения избирательных комиссий, в которой просила об их отмене с возложением на окружную избирательную комиссию обязанности но регистрации ее кандидатом в депутаты Государственной Думы по названному избирательному округу Определением судьи Московского городского суда от 1 ноября 1995 года. К в принятии жалобы отказано По частной жалобе К просила отменить это определение судьи, считая его неправильным

     Судебная  коллегия, по гражданским  делам Верховного Суда РФ 17 ноября 1995 года определение  судьи отменила по следующим основаниям

     Отказывая К. в принятии жалобы по основаниям п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР, судья сослался на то, что ее жалоба была рассмотрена по существу Центральной избирательной комиссией и оставлена без удовлетворения, Таким образом, К свое право на обжалование реализовала, а поэтому суд не вправе принимать ее жалобу к рассмотрению. Между тем с таким, выводом согласиться нельзя, так как он не основан на законе. 

§ 2. Механизм реализации избирательных прав граждан 

     Порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации образуют избирательную систему.

     Рассмотрим  основные моменты избирательной  системы.

     • Регистрация (учет) избирателей, составление списков  избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков. Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.