Исковая давность

     Основные  вопросы, связанные с применением  исковой давности, отражены в Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ и Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 15 и 15 ноября 2001 г. № 18 "О некоторых  вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

     Как установлено пунктом 4 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ и Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. исковая давность применяется  судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).  В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности. Поэтому судам необходимо иметь в виду, что заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.

     Заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности).

     Однако  суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о  пропуске срока исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены (полностью или в части) за счет других соответчиков (например, в случае предъявления иска об истребовании неделимой вещи, находящейся в совместной собственности нескольких лиц).

     Третьи  лица на стороне ответчика на практике нередко заинтересованы в применении срока исковой давности. Однако в  определенных случаях ответчик по каким-то причинам не делает такого заявления и с просьбой применить срок исковой давности к суду обращаются именно третьи лица. Процессуальный закон оперирует понятием стороны в деле. Эта некоторая терминологическая несхожесть не приводит, однако, к выводу о том, что третье лицо является стороной в споре. Основой для вывода о невозможности применения срока исковой давности третьим лицом служит не процессуальное, а материальное законодательство. Речь идет об одном из основополагающих принципов гражданского права - осуществлении гражданских прав гражданами и юридическими лицами по своему усмотрению.

     При наличии заявления сторон о применении срока исковой давности суд должен решить вопросы, связанные с тем, какие сроки исковой давности (общий и специальные) должны быть применены к рассматриваемому правоотношению, истекли ли сроки ко времени обращения истца в суд.

     Как указано в п.1 ст. 199 ГК РФ, "требование о защите нарушенного права принимается  к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности".

     Право на иск в процессуальном смысле предполагает определенные процессуальные действия со стороны суда в порядке соблюдения требований ст. ст.131 - 133 Гражданского процессуального кодекса РФ³⁸, ст. ст.125 - 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ³⁹.

     По  смыслу п. 2 ст. 199 ГК РФ, а также Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. исковая давность применяется только судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу. Представляются ошибочными суждения некоторых юристов, полагавших о праве применения сроков исковой давности апелляционной, кассационными инстанциями. Как пишет А. Алисов,               "... понятие "решение" применительно к п. 2 ст. 199 ГК РФ тождественно понятию "постановление" суда. Но так как постановления принимаются арбитражными судами в первой инстанции и на всех уровнях обжалования судебных актов, то, безусловно, ответчик вправе заявить об истечении срока исковой давности в любой инстанции, в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях". ⁴⁰

     Анализ  судебной практики показывает, что  суды при принятии судебных актов  не всегда верно применяют нормы  права при оценке заявления ответчика  о наличии оснований для применения срока исковой давности.

     Так, в определении ВАС РФ от 05.03.2009 N 514/09 по делу                        N А62-5168/2007⁴¹ о передаче Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечено.

     Открытое  акционерное общество "Смоленскоблгаз" обратилось в Арбитражный суд  Смоленской области с иском к  администрации г. Смоленска, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Смоленской области в лице Департамента финансов, бюджета и государственного заказа по Смоленской области, муниципальному образованию "Смоленский район" в лице администрации МО "Смоленский район" о взыскании за счет федеральной казны 627 107 рублей расходов, не возмещенных истцу за период с января по июнь 2002 года по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан во исполнение Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"⁴², Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции"⁴³, постановлений Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" и от 20.05.1993 N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", Таможенного кодекса Российской Федерации.

     Решением  Арбитражного суда Смоленской области  от 20.03.2008 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны  Российской Федерации взыскано 627 107 рублей расходов. В иске к остальным  ответчикам отказано.

     Свое  решение суд мотивировал тем, что согласно акту сверки расчетов от 01.01.2006, подписанному администрацией г. Смоленска в лице начальника Финансово-казначейского  управления и ОАО "Смоленскоблгаз", признавалась задолженность в размере 627 107 рублей. Данный акт является доказательством, свидетельствующим о перерыве течения срока исковой давности по заявленным требованиям. Срок исковой давности по настоящему иску начинает течь с 01.01.2006 и истекает 01.01.2009, то есть истец обратился с иском в арбитражный суд в пределах срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Постановлением  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 решение суда первой инстанции  изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 522 589 рублей 17 копеек расходов, в остальной части иска (сумма НДС) отказано.

     Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 03.10.2008 решение и  постановление апелляционной инстанции оставил без изменения.

     В заявлении, поданном в Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке  надзора, Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.

     Рассмотрев  материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

     Судами  установлено, что между ОАО "Смоленскоблгаз" и администрацией г. Смоленска заключен договор от 23.08.2002 N 477 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за природный газ отдельным категориям граждан, имеющим на это право в силу Федерального закона "О статусе военнослужащих", Закона Российской Федерации "О милиции", Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции", Постановлений Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" и "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", Таможенного кодекса Российской Федерации.

     Однако  суды при принятии судебных актов  неверно применили нормы права  при оценке заявления Министерства финансов Российской Федерации о наличии оснований для отказа в иске в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

     Согласно  ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой  давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о  нарушении своего права.

     По  обязательствам, срок исполнения которых  не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой  давности начинается с момента, когда  у кредитора возникает право  предъявить требование об исполнении обязательства.

     В силу ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации⁴⁴ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (ст. 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Суд установил, что денежные средства на компенсацию указанных льгот  перечислялись истцу из средств  федерального бюджета, а нормативный  акт о бюджете действует в  течение календарного года, поэтому  финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

     Если  законом, иными нормативными правовыми  актами не предусмотрены сроки компенсации  расходов, понесенных организацией в  связи с предоставлением отдельным  категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по такой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

     Следовательно, о нарушении права на возмещение компенсации за предоставление льгот в 2002 году истец мог и должен был узнать по окончании финансового года - не позднее 01.01.2003. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности по требованиям, заявленным истцом.

     В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий  срок исковой давности устанавливается  в три года. Исковое заявление  подано в суд в декабре 2007 года, то есть по истечении срока исковой давности.

     Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению  судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса  Российской Федерации).

     В обоснование довода о перерыве течения срока исковой давности истец ссылается на акт сверки расчетов от 01.01.2006, составленный с участием администрации г. Смоленска в лице начальника Финансово-казначейского управления.

     Согласно  статье 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

     На  основании изложенного суды трех инстанций пришли к выводу о том, что указанный акт сверки является доказательством, свидетельствующим о перерыве течения срока исковой давности по заявленным требованиям.

     Между тем судами не учтено, что подписание указанными органами акта сверки не может  рассматриваться как совершение Российской Федерацией, являющейся обязанным лицом (должником) по деликтному обязательству, действий, свидетельствующих о признании долга.

     Данный  подход обосновывается тем, что эти  органы не являются должником в деликтном  обязательстве и не уполномочены Российской Федерацией на признание от ее имени задолженности.

     Доказательств признания долга надлежащим ответчиком - Российской Федерацией в материалы  дела не представлено.

     Акт сверки не свидетельствует о признании  долга, а лишь указывает на недостаточное  выделение денежных средств на погашение задолженности по оплате за природный газ льготным категориям граждан.

     С учетом изложенного оспариваемые судебные акты в силу п. 1 и 3 ст. 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

     Важное  теоретическое и практическое значение при применении срока исковой  давности имеет определение момента  начала течения такого срока так  как от этого зависит правильное исчисление срока, а следовательно, адекватная защита нарушенного права.

     По  общему правилу в соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой  давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о  нарушении своего права.