Гражданство в России и его развитие

     Обобщая характерные черты, свойственные правовой регламентации данной сферы отношений, необходимо отметить следующие его  особенности.

   1. Необычно решался вопрос о  принадлежности к гражданству  СССР. Гражданами СССР считались  все лица, проживающие в пределах СССР, если они не имели доказательств принадлежности к иностранному гражданству. Таким образом, отсутствовал институт «лицо без гражданства», т. е. апатрид.

   2. Хотя закреплялось наличие гражданства  союзных республик, правовое определение  признания такого гражданства в Положениях не содержалось. Только в Положении 1931 года имелась деспозитивная норма о том, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики. Однако никакого механизма, закрепляющего подобное решение гражданина, не предусматривалось. Поэтому гражданство союзных республик, в том числе и РСФСР, имело чисто формальный характер.

   3. Признавался и широко использовался  институт лишения гражданства.  Считались лишенными гражданства  СССР все лица, без разрешения  государственных органов покинувшие  территорию России после октября  1917 года ( имеется в виду «первая волна» эмиграции).

   Государство само по своей инициативе выдворяло  и лишало гражданства многих представителей творческих профессий – ученых, профессоров и представителей иных творческих профессий – как нежелательный  элемент. Такое массовое выселение вошло в историю как обозначенное понятием «философский пароход». Лишались гражданства и так называемые «невозвращенцы» - законно выехавшие за границу и отказавшиеся вернуться в страну.

   4. Не признавалось право инициативного  свободного выезда за пределы СССР его граждан и не допускалось их проживание за границей. Граница СССР была огорожена «железным занавесом».

   5. Органами, уполномоченными решать  вопросы приема, выхода из гражданства  и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы  ЦИКов союзных республик (последние с определенными ограничениями).²³

     Предусматривалось лишение гражданства по решению  суда.

     Положение 1931 года устанавливало упрощенный порядок  приобретения гражданства СССР и  выхода из него в отношении: а) иностранцев  – рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи со вступлением в брак.

     В этих случаях приобретение гражданства  и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).

   6. Предусматривалось, что иностранные  граждане – рабочие и крестьяне,  проживающие в пределах СССР  для трудовых занятий, пользовались  всеми политическими правами  граждан СССР.

     Конституция СССР 5 декабря 1936 г. подтвердила принцип  единого союзного гражданства. Она  сохранила в ведении Союза  ССР законодательство о союзном  гражданстве и о правах иностранцев.

     По  Закону о гражданстве Союза ССР 19 августа 1938 г. гражданами СССР признавались: "а) все состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке". Иностранцы, независимо от их национальности и расы, принимались в гражданство СССР по их ходатайству Президиумом Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета Союзной Республики, в пределах которой они проживали. Выход из гражданства СССР разрешался Президиумом Верховного Совета СССР.²⁴

     Вступление в брак гражданина или гражданки СССР с лицом, не имеющим гражданства СССР, не вело к изменению гражданства. При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами СССР или оба выходят из гражданства СССР, изменялось соответственно и гражданство их детей, не достигших 14-летнего возраста. Изменение же гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия. В прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке.

     Лишение гражданства СССР могло иметь  место: а) по приговору суда - в случаях, предусмотренных законом; б) в силу особого в каждом случае указа  Президиума Верховного Совета СССР.

     Лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся в силу настоящего Закона гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству, считались лицами без гражданства.

     Конституция СССР 7 октября 1977 г. более широко урегулировала  область отношений, связанных с  гражданством. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. Принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР. В соответствии с конституциями союзных республик право принимать в гражданство СССР закреплялось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик.

     На  основании статьи 33 Конституции  СССР 1 декабря 1978 г. был принят Закон о гражданстве СССР, который вступил в силу с 1 июля 1979 г.

     Если  Закон о гражданстве СССР 19 августа 1938 г. состоял всего лишь из 8 статей, то новый закон о гражданстве  включил в себя уже 29 статей, распределенных по 6 разделам. Кроме того, он содержал еще и преамбулу.²⁵

     Внешне  Закон о гражданстве СССР выглядел демократически. Однако в содержательном плане он каких-либо существенных перемен  в себе не нес.

     Курс  на "перестройку", учреждение поста  Президента СССР вызвали необходимость  обновления союзного законодательства о гражданстве: 23 мая 1990 г. принимается Закон "О гражданстве СССР". Этот закон объемный и структурно достаточно сложный: состоит из 10 разделов, включающих преамбулу и 51 статью. Вступив в действие с 1 января 1991 г., он знаменовал некоторые шаги вперед в направлении гуманизации и демократизации законодательного регулирования отношений гражданства.

     Новым в Законе было то, что в нем  содержались нормы об органах, уполномоченных принимать решение по вопросам гражданства  СССР; о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам; об исполнении и обжаловании решений. Тем самым Закон до некоторых пределов восполнил пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве и оставлявшие значительный простор для произвольного применения правовых установлений.

     Полномочия  по принятию решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум  Верховного Совета СССР, теперь по закону переходили к Президенту СССР.

     С распадом Союза ССР и образованием на его территории независимых государств в ближнем зарубежье принимаются новые законы о гражданстве.

     Закон о гражданстве РФ (первоначально  РСФСР) принят Верховным Советом  РСФСР 28 ноября 1991 г. В него дважды (28 ноября 1991 г. и 17 июня 1993 г.) вносились  изменения.²⁶

     Данный  Закон состоит из небольшой преамбулы и 9 глав, включающих 51 статью.

   Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1-19).

   Глава 2. Приобретение гражданства РФ (ст.ст. 20-21).

   Глава 3. Прекращение гражданства РФ (ст.ст. 22-24).

   Глава 4. Гражданство детей и гражданство  родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц (ст.ст. 25-31).

   Глава 5. Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве РФ, и их полномочия (ст.ст. 32-36).

   Глава 6. Производство по делам о гражданстве  РФ (ст. ст. 37-42).

   Глава 7. Исполнение решений о гражданстве  РФ (ст.ст. 43-45). Глава 8. Обжалование решений  по вопросам о гражданстве РФ (ст.ст. 46-47).

   Глава 9. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 48-51).

   Статья 48 Закона о гражданстве РФ предусматривает, что он вступает в силу со дня опубликования. Впервые Закон о гражданстве РФ был опубликован в "Российской газете" 6 февраля 1999 г. Следовательно, эта дата и есть дата вступления Закона в силу. Закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РФ, защиту и покровительство РФ гражданам РФ, находящимся за ее пределами.²⁷

 

    Заключение.

      Конституция РФ 1993 г. является конституцией демократического правового государства. В ней и Законе “О гражданстве Российской Федерации” довольно обстоятельно изложены нормы права о гражданстве Российской Федерации, соответствующие положениям основных международно-правовых документов. Достаточно четко построенная система этих норм позволяет увидеть, что они подкрепляются гарантиями их реализации и защиты. В них заложен огромный потенциал при реализации которого, Россия имеет шанс стать правовым и демократическим государством.

      Все же те семь лет, которые мы живем  с Конституцией РФ, показали, что  многие ее положения  остались декларативными, требующими конкретизации в законодательных  актах. Зачастую получается, что реальная жизнь вступает в противоречие с  “буквой закона”. Именно в таких случаях, когда возникают так называемые пробелы в праве, требуется обращение к положениям Конституции. Много проблем возникает из-за экономических сложностей в стране – ведь там, где есть проблемы с экономикой, страдает и социальная сфера, а значит, нарушаются права человека.

     Развитие  социальных  прав  и  политики  государства  приводит  к созданию  государства  всеобщего  благосостояния.  Государство  считается таким,  если  в  нем  правительственные  организации  обеспечивают материальную  поддержку  людям,  не  способным  содержать  себя самостоятельно, - безработным, больным, инвалидам и престарелым.

     Институт  гражданства выполняет следующие  функции:

1) устанавливает  предпосылку для обладания правами,  обязанностями 

и ответственностью, закрепленными конституцией;

2) защищает  от лица государства права  граждан; 

3) защищает  интересы государства; 

4) способствует  развитию народов, повышению качества  народа;

5) защищает  интересы нации; 

6) повышает  сплоченность народов, патриотизм  граждан. 

     6 ноября 1997 г. в Страсбурге МИД России от имени Российской Федерации  была  подписана  Европейская  конвенция  о  гражданстве.

     Конвенция  -  единственный  многосторонний  документ,  регулирующий практически  все  важнейшие  аспекты  гражданства:  принципы,  вопросы приобретения,  сохранения,  утраты  и  восстановления,  процедурные  права, множественное  гражданство,  гражданство  в  условиях  правопреемства государств, воинская  обязанность в случаях множественного гражданства, сотрудничество государств в области гражданства. Она разработана с учетом современных тенденций в развитии национального законодательства стран - членов Совета Европы и предлагает оптимальные решения многих проблем в области гражданства, возникающих у государств в результате политических изменений в Европе на рубеже 80 - 90-х гг. Конвенция не наносит ущерба положениям национального законодательства и международных договоров, более  благоприятным  для  обеспечения  прав  человека  в  данной  сфере.

     Конвенция является серьезным инструментом воздействия на те государства, чье законодательство в вопросах гражданства носит, прямо или косвенно, дискриминационный  характер  по  отношению  к  некоренному  населению.

     Отношения  гражданства  для  развития  государства  имеют  существенное значение.  Развитие  этого  института  является  одним  из  условий  развития государства,  т.е.  повышения  уровня  сплоченности  нации,  развития патриотизма,  большего  доверия  народа  к  власти,  более  активной деятельности  граждан  по  развитию  своего  государства  и  государства  по защите своих граждан.

 

Список  использованной литературы

1. Конституция РФ. От 12.12.93 (с изм. от 10.02.1996) // Российская Газета 197; 25 декабря 1993г.