Гражданство в России и его развитие

>      Если  же вторым родителем ребенка является иностранный гражданин, то вопрос о  гражданстве ребенка определяется добровольным соглашением родителей, причем в письменной форме. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает  российское гражданство, так как Закон всегда на стороне родителя - гражданина РФ.

      В тех случаях, когда оба родителя ребенка неизвестны, ребенок является гражданином России. Изменить это  положение можно будет лишь на основе судебного решения в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя.⁷

      Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих  в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют  ему своего гражданства. Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации.

      В связи с тем, что Россия является правоприемницей СССР, то она предоставляет  свое гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада Советского Союза (т.е. до 1 сентября 1991 года) и имеющих родителей- граждан других государств в тех случаях, когда эти государства не предоставляют им своего гражданства. Это называется "правом почвы".

      Приобретение  гражданства в  порядке регистрации. (Статья 18 Закона).

      Сложная ситуация сложившаяся на территории бывшего Советского Союза после  его распада вынудила законодателя ввести новое основание для приобретения российского гражданства - в порядке  регистрации. Это объясняется в первую очередь тем,  что многие лица - граждане СССР в тот момент проживали на территории других союзных республик, ставших независимыми государствами. Они имели безусловное право на российское гражданство. Поэтому для этого основания приобретения российского гражданства был введен упрощенный порядок его приобретения, не связанный со сложными процедурами, не требовал решения о приеме в гражданство, оформляемого указом Президента РФ. Регистрация здесь осуществляется органами внутренних дел.

      Этот  же порядок закон распространил на лиц, бывших граждан СССР, признанных состоявшими в гражданстве РФ по рождению, неправомерно лишенных гражданства СССР.⁸

      Таких ситуаций статья 18 установила шесть:

      а) если супруг, отец или мать лица, ходатайствующего о приобретении российского гражданства, являются гражданами России, данное лицо (муж, жена, сын, дочь) может зарегистрироваться в качестве гражданина РФ.

      б) если хотя бы один из родителей лица, ходатайствующего о приобретении российского  гражданства, на момент рождения был гражданином РСФСР, которые приобрели иное гражданство по рождению. В этом случае это лицо может приобрести российское гражданство в порядке регистрации в течение пяти лет после достижения им 18-летнего возраста.

      в) если дети бывших граждан РСФСР родившиеся после прекращения у родителей гражданства РСФСР обратятся в соответствующие российские органы в течение пяти дет после достижения ими 18-летнего возраста.

      Другие  основания приобретения российского  гражданства в порядке регистрации  имеет жесткие временные ограничения опять таки связанные с нашей историей.

      г) граждане бывшего СССР, проживающие  на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также  прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.⁹

      При этом надо иметь в виду, что пункт "г" статьи 18 признан не соответствующим  Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П в части, распространяющей правило о приобретения гражданства РФ путем регистрации на лиц, которые:

    - родились на территории, входившей  на момент их рождения в  состав территории Российской  Федерации;

    - являлись гражданами бывшего  СССР;

    - не изъявляли свободно своего  желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;

    - выехали ранее на постоянное  жительство за пределы Российской  Федерации, но в пределах бывшего  СССР;

    - не являются гражданами других  государств, входивших в состав  бывшего СССР;

    - и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

      В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ  акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

    д) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

      е) тот же срок, т.е. один год со дня  вступления в силу закона, давал  право приобретения российского  гражданства в порядке регистрации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при условии, если они сами или мать, отец состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

      Необходимо  подчеркнуть, что лица не сумевшие приобрести российское гражданства в порядке  регистрации по тем или иным причинам не лишаются права приобрести российское гражданство, так как они могут это осуществить в порядке приема в  российское гражданство.¹⁰

      Прием в гражданство  РФ (Ст.19 закона).

      Дееспособное  лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ, может ходатайствовать о приеме в российское гражданство независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Это вытекает из Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года и включенной в Конституцию РФ, установившей, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом.

      Впервые в российском законодательстве для принятия в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства вводится ценз оседлости. Он требует пятилетнего общего срока или трехлетнего непрерывного срока проживания на территории России непосредственно перед обращением с ходатайством о предоставлении российского гражданства. Для беженцев, признаваемых таковыми российским законодательством, срок проживания сокращается наполовину. При этом закон четко определил условия непрерывного проживания: выезд за пределы России для учебы или лечения не более чем на три месяца.

      Часть 3 указанной статьи закона предусматривает  обстоятельства облегчающие прием  в российское гражданство вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи: состояние в  гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ, наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессии или квалификацией, представляющими интерес для России, наличие заслуг перед народами, объединенными в Российскую Федерацию, в возрождение России, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, получения убежища на территории России.¹¹

      Необходимо  отметить, что прием в гражданство  это двухсторонняя акция, где  со одной стороны выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, с другой - государство. Поэтому законодательство предусматривает право государства отказать в предоставлении своего гражданства. Это относится к лицам:

      - выступающим за насильственное  изменение конституционного строя,

      - состоящим в партиях и организациях, деятельность которых несовместима  с конституционными принципами  Российской Федерации,

      - осужденными российскими судами  и отбывающими наказание в  виде лишения свободы за действия, признанными противоправными российским законодательством.

      При этом условием принятия российского  гражданства является отказ от иностранного гражданства, если речь не идет о предоставлении почетного гражданства или о  двойном гражданстве.

      Восстановление  в гражданстве (ст.20 закона).

      В гражданстве Российской Федерации восстанавливаются в порядке регистрации:

      а) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи  с усыновлением, установлением опеки  или попечительства;

      б) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

      Бывшие  граждане РСФСР, лишенные гражданства  или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации.

      Лицу, ранее состоявшему в гражданстве  Российской Федерации и на которое  не распространяется действие частей первой и второй настоящей статьи, гражданство Российской Федерации  может быть восстановлено по его  ходатайству.¹²

      Выбор гражданства при  изменении границы Российской Федерации (ст.21 закона).

      При изменении границы Российской Федерации  в порядке, определенном законодательством  Российской Федерации, лица, проживающие  на территории, изменившей государственную  принадлежность, имеют право на выбор  гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.¹³

 

2. Прекращение гражданства  РФ.

      В ст.22 Закона определены следующие основания  прекращения гражданства Российской Федерации:

      а) вследствие выхода из гражданства;

      б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

      в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

      г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.¹⁴

      Прекращение гражданства Российской Федерации  влечет за собой прекращение гражданства  республик в составе Российской Федерации.

      Далее, в ст. ст. 23, 24 Закона раскрывается порядок  применения выше указанных оснований прекращения гражданства Российской Федерации:

      Выход из гражданства Российской Федерации  может иметь место:

      а) по ходатайству гражданина в порядке, установленном настоящим Законом;

      б) в порядке регистрации, если у  лица, заявившего о намерении выйти  из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке - при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи.

      Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если гражданин проживает или  намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации  договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

      При этом выход из гражданства Российской Федерации не допускается:

      а) после получения повестки о призыве  на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;

      б) если гражданин, ходатайствующий о  выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

      Отклонение  ходатайства о выходе из гражданства  Российской Федерации или отказ  в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.