Гражданство в России и его развитие

      Согласно  ст. 24 Закона решение о приеме в  гражданство Российской Федерации  отменяется в отношении лица, которое  приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

      Отмена  решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного в части первой настоящей статьи, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.¹⁵

      Отмена  решения о приеме в гражданство  Российской Федерации возможна в  течение пяти лет после приема.

 

3. Государственные  органы РФ, ведающие  делами о гражданстве  РФ, их полномочия.

    Согласно  ст. 32 Закона государственными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

- Президент Российской Федерации;

- Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

    Президент Российской Федерации принимает решения по вопросам:

      а) приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства, на которых не распространяется действие статей 13 и 18 Закона;

      б) восстановления в гражданстве Российской Федерации лиц, на которых не распространяется действие частей первой и второй статьи 20 Закона;

      в) разрешения на выход из гражданства Российской Федерации лиц, на которых не распространяется действие пункта "б" части первой статьи 23 Закона;

      г) разрешения гражданину Российской Федерации  иметь одновременно гражданство  другого государства;

      д) отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

      е) предоставления почетного гражданства  Российской Федерации.¹⁶

      Лицо  не может быть лишено почетного гражданства  Российской Федерации без согласия Верховного Совета Российской Федерации.

      Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства, указанных в настоящей статье, Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства.

      В осуществление предусмотренных  настоящим Законом полномочий Президент  Российской Федерации издает указы.

      Указом  Президента РФ от 10.04.1992 № 386 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

      Полномочия  Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации:

      Полномочия  Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации:

      1. Комиссия вносит на рассмотрение  Президента Российской Федерации  предложения по каждому ходатайству  и представлению по вопросам  гражданства. Предложения Комиссии  оформляются протоколом и подписываются  всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

      2. При рассмотрении ходатайств  и представлений по вопросам  гражданства Комиссия всесторонне  оценивает доводы заявителя, содержание  представления, заключение государственных  органов и общественных организаций  по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок. ¹⁷

      Полномочия  Министерства внутренних дел Российской Федерации:

      1. Министерство внутренних дел Российской Федерации и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

      а) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления  и ходатайства по вопросам гражданства  Российской Федерации;

      б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;

      в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

      г) определяют принадлежность лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, к  гражданству Российской Федерации;

      д) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Законом случаях.¹⁸

      Приказом  МВД РФ от 30.06.1994 N 330 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при  рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации.

      Распределение компетенции по вопросам гражданства  Российской Федерации внутри системы  органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

      Полномочия  Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации

      Министерство  иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации:

      а) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;

      б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений  и ходатайств по вопросам гражданства  Российской Федерации;

      в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

      г) определяют принадлежность лиц, проживающих  за пределами Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;

      д) ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами  Российской Федерации;

      е) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих  за пределами Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Законом случаях.

      По  договору между Российской Федерации  и другим государством полномочия, указанные в части первой настоящей  статьи, могут осуществляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями этого государства.¹⁹

 

Глава III. Становление и развитие института гражданства РФ.

     Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве  является анализ его содержания в  историческом аспекте.

     В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты  средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических  государств того времени, на юридическом  равенстве подданных.

     В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

   1. природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворянство (потомственное и личное); б) духовенство (делилось по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) ; г) сельские обыватели.

   2. инородцы (евреи и восточные народы).

   3. финляндские обыватели.

     Кроме того, четыре группы природных подданных  законодательно делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица неподатного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.²⁰

     Между империей Романовых и советской  Россией располагается короткий по времени период демократического развития, отмеченный деятельностью Временного правительства.

     В законодательстве этого периода  достаточно широко используется понятие "гражданин". Гражданами демократической  России признавались все подданные  прежней империи без каких-либо различий: без деления на русских  и инородцев, на православных и иноверцев  и т.д. Высшее достижение юридической мысли того времени - Положение о выборах в Учредительное собрание, утвержденное Временным правительством по частям 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 г. По этому документу "правом участия в выборах в Учредительное собрание пользуются российские граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнится 20 лет".

     После событий 7 ноября 1917 г. первым актом  советской республики по вопросам гражданства  был Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 24 ноября 1917 г. В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской Республики.

     1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет "О приобретении прав российского гражданства". Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

     Конституция РСФСР 10 июля 1918 г. закрепила за местными Советами полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР и работали, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. Такой упрощенный порядок приема в российское гражданство трудящихся иностранцев был обусловлен тем, что российскому рабочему иностранец пролетарского происхождения казался ближе и роднее, чем собственный помещик и кулак.²¹

     До  образования в 1922 году Союза ССР  Российская Федерация самостоятельно регулировала все актуальные для  нее вопросы гражданства. Но затем  ситуация изменилась. С одной стороны, в связи с тем, что Союз ССР изначально имел договорную природу, его образовали некогда независимые государства, позже - суверенные союзные республики, последние сохранили элементы прежнего независимого статуса в виде собственного гражданства, а с другой стороны - Союз ССР развивался под нарастающим по мощности воздействием авторитаризма и партийно-политической диктатуры. Это не могло не сказаться на эволюции института гражданства: усложненном порядке приема, появлением института лишения гражданства и принудительной высылки из страны и т.д.

     Конституция СССР, утвержденная 31 декабря 1924 г. вторым Съездом Советов СССР, закрепила  единое гражданство для граждан  союзных республик. В ст. 7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

     В период действия Конституции 1924 года были приняты три основных акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение  о союзном гражданстве 1924 года и  Положения о гражданстве Союза  ССР 1930 и 1931 годов.²²