Гражданство в России и его развитие

План

Введение…………………………………………………………………………3

Глава I. Понятие гражданства и его правовое регулирование……………….5

1. Понятие и принципы гражданства РФ………………………………… 5

Глава II. Некоторые особенности, связанные с гражданством РФ…………. 8

1. Основания и порядок приобретения гражданства РФ…………………8
2. Прекращение гражданства РФ………………………………………….17
3. Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве

      РФ, их полномочия…………………………………………………….. 19

Глава III. Становление и развитие института гражданства РФ…………….. 23

Заключение…………………………………………………………………….. 31

Список  использованной литературы………………………………………… 33

 

Введение.

     Без лишнего преувеличения можно  сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов  людей, проживающих в независимых  соседних государствах и за пределами  бывшего Союза Советских Социалистических Республик, принятый закон "О гражданстве Российской Федерации" имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

     Существенно возрос интерес к гражданству  и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

     Институт  гражданства выполняет двоякую  социально-юридическую функцию. С  одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

     Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом "О гражданстве  Российской Федерации" от 01 июля 2002 года.

     Целью данной работы является выявление проблем, возникающих в ходе правоприменительной практики законов, затрагивающих вопросы гражданства РФ. Эти проблемы очень актуальны в настоящее время, а особенно их решения.

     Для достижения поставленной цели ставится ряд задач:

1. Проследить  историю становления института гражданства в России и его понятие.

2. Выделить  принципы и механизм гражданства.

3. Рассмотреть  основания приобретения и прекращения  гражданства РФ.

 

Глава I. Понятие гражданства и его правовое регулирование.

1. Понятие и принципы  гражданства Российской Федерации.

     Закон Российской Федерации "О гражданстве  Российской Федерации" определяет гражданство  как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся  в  совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.¹

     Из  этого определения исходят главные  черты характеризующие гражданство.

     Гражданство является правовым состоянием, ибо  совокупность лиц, проживающих на территории государства  образует демографическую категорию - население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства  лицо является в следствии существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

     Конституция Российской Федерации и Закон  о гражданстве Российской Федерации  установили общие основы отношений  гражданства:

   1. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Этот принцип очень важен для федеративного государства, для сохранения его целостности.

   2. Гражданство РФ является равным  независимо от оснований и время его приобретения.

   3. Гражданство РФ имеет открытый  и свободный характер. Каждый  человек вправе приобрести российское  гражданство или изменить его.  Российская Федерация поощряет  приобретение гражданства Российской  Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

   4. Гражданин России не может  быть лишен своего гражданства.  Это совершенно новый для нашей  страны принцип, т.к. ранее законодательство  прежних, советских времен закрепляло  такую форму утраты гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации.

   5. Гражданство России не препятствует  возможности иметь гражданство  иностранного государства, Это тоже совершенно новый для нашего законодательства принцип. Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между РФ и этим государством.

   6. Гражданство РФ не может автоматически  изменяться при заключении или  расторжении брака с лицом,  не являющимся  российским гражданином.  Изменение гражданства одним  из супругов не влечет за  собой изменения гражданства  другого супруга. Расторжение  брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

   7. Граждане России, находящиеся за  пределами РФ находятся под  защитой и покровительством российского  государства. Проживание гражданина  Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.²

   8. Впервые вводится  такой институт  как почетное гражданство, которое  может быть предоставлено лицу  не являющемуся гражданином России, но имеющего выдающиеся заслуги  перед Россией или мировыми  сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом России с согласия этого лица. Почетные граждане Российской Федерации пользуются правами граждан Российской Федерации в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации.

     Относительно международных договоров определено, что при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила этого договора.

     Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение  личности гражданина Российской Федерации  или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.³

 

Глава II. Некоторые особенности, связанные с гражданством Российской Федерации.

1. Основания и порядок  приобретения Гражданства  РФ.

      Глава вторая "Приобретение гражданства  Российской Федерации"  Закона о  гражданстве РФ определяет основания  приобретения российского гражданства. Ст.12 указанного закона устанавливает, что гражданство РФ приобретается:

      1. В результате его признания, 

      2. По рождению,

      3. В порядке его регистрации, 

      4. В результате приема в гражданство, 

      5. В результате восстановления  в гражданстве РФ,

      6. Путем выбора гражданства (оптации)  при изменении государственной  принадлежности территории и  по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ,

      7. По иным основаниям, предусмотренным  настоящим Законом.

      Исходя  из того, что Россия выступает как  правопреемница Советского Союза, который  в свою очередь, выступал как правопреемник  Российской империи, Закон применил при определении гражданства России не только законодательный акты РФ, но и РСФСР, бывшего СССР и царской России, имевшие силу на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к российскому  гражданству.⁴

      Признание гражданства РФ ( Ст.13 закона о гражданстве РФ).

      Гражданами  России признаются все граждане бывшего  СССР, постоянно проживавшие на территории РФ  на 06 февраля 1992 года, на день вступления Закона в силу. При этом Закон  предоставлял право лицам по тем  или иным причинам не желавшим быть гражданами России в срок до 06 февраля 1993 года отказаться от российского гражданства, заявив о своем несогласии путем подачи в органы  внутренних дел заявления установленного образца.

      Гражданами  РФ по рождению признаются лица, родившиеся на территории России до момента подписания Договора об образовании СССР (до 30 декабря 1922 года) и утратившие гражданство  бывшего СССР. При этом определяющими обстоятельствами  являются: рождение на территории России (в бывших границах РСФСР) или принадлежность хотя бы одного из родителей на момент рождения ребенка к гражданству СССР и постоянное проживание на территории РСФСР. Поскольку территория РСФСР в период с 1917 года часто изменялась, следует определять эти границы на дату рождения этого лица.

      Следует отметить, что для признания гражданства  России был избран наиболее демократичный, так называемый "нулевой" вариант. В результате признания, т.е. без  каких-либо активных действий со своей  стороны, приобрели гражданство  РФ лица, составляющие подавляющую часть граждан российской Федерации. Законодательства ряда стран, образовавшихся на территории бывшего Советского Союза, например, Прибалтики куда как более сложное, а во многом дискриминационное по отношению к своим бывшим гражданам.⁵

      Вопрос  этот имеет не только и не сколько теоретический характер, так как затрагивает судьбы многих миллионов бывших граждан бывшего Советского Союза. Российское государство самоопределяясь как суверенное независимое государство не могло пойти путем признания своими гражданами всех тех граждан , коими они были на момент принятия этого закона подобно законодательству Советского Союза ( например ст. 4 Закона Союза ССР "О гражданстве СССР"). Это объясняется в первую очередь отсутствием юридического оформления республиканского гражданства, так как оно как бы "растворялось" в союзном гражданстве  и не фиксировалось ни в каких документах. Этим же объясняется и оговорка в законодательстве о праве лица не состоять в российском гражданстве. Ибо на территории России постоянно проживали граждане СССР. но считавшие себя гражданами других бывших союзных республик, но ставших впоследствии независимыми государствами. Автоматическое причисление их к гражданам России ущемило бы их права. Эта оговорка в законодательстве еще раз подчеркивает демократичность Закона о гражданстве РФ.  

      Гражданство по рождению. (Статьи 14,15,16 и 17 Закона о гражданстве РФ).

      Законодатель  уделил этому основанию гражданства  РФ сравнительно много статей закона видимо потому, что пополнение корпуса  граждан России именно через гражданство через рождение  будет в дальнейшем основным.

      На  детей атомистически распространяется гражданство родителей, как это  принято в большинстве стран  мира. Если отец и мать ребенка граждане России, то ребенок, независимо от того, где он родился, также становится россиянином. Эта форма приобретения гражданства называется "правом крови".⁶

      Похоже  решается вопрос о гражданстве ребенка, если один из родителей гражданин  России, а другой является лицом  без гражданства. Место рождения ребенка и здесь не играет роли.