Ситуации  двойного гражданства или безгражданства нетепичны и ущербны не только применительно к соответствующим лицам, но и потому, что они порождают конфликтные ситуации и споры между государствами. На уровне общего международного права их невозможно разрешить, хотя в отдельных случаях некоторые меры к тому предпринимаются. Так, согласно обычным нормам международного права о внешних сношениях государств, кодифицированным ныне в ряде универсальных конвенций, дети дипломатических агентов и других соответствующих им лиц, родившиеся на территории государства их пребывания, не приобретают гражданства в силу исключительно законодательства этого государства. Поэтому основной способ смягчения или недопущения ситуации двойного гражданства или безгражданства, состоит в заключение договоров о гражданстве между заинтересованными государствами, что и имеет место на практике.

  7.Правовое  положение беженцев  и переселенцев. 

  Беженцы —  лица, покинувшие страну, в которой  они постоянно проживали (чаще всего  страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или  иных чрезвычайных обстоятельств. В  международное право понятие  «беженцы» возникает после первой мировой войны. Термин «беженцы» употребляется в договорах и резолюциях международных организаций в различных значениях. Он может, например, не относиться к лицам, покинувшим страну своего гражданства или обычного местожительства вследствие стихийных бедствий²⁶. Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных договоров. Для содействия решению проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ). Она была упразднена в связи с созданием в  рамках ООН Управления Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. А 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. В Конвенции 1951 года предусмотрены некоторые ограничения понятия «беженцы», связанные со временем наступления событий, послуживших причиной того, что соответствующие лица покинули страну²⁷.

  Конвенция и Устав УВКБ включают в понятие  «беженцы» лиц, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут, пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства.

  Беженцев  нередко называют лицами без гражданства de facto, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства. Принадлежность к категории политических беженцев может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Урегулирование этого вопроса зависит от законодательства и политики государства, на территории которого находятся беженцы. Проблема беженцев не может решаться по единому образцу в силу влияния различных факторов (социальный и национальный состав беженцев, причины, побудившие их покинуть родину, и т. д.).

  Перемещенные  лица — это лица, насильственно вывезенные в ходе войны противниками и их пособниками с оккупированных территорий для использования на различного рода работах.²⁸ После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан. В Конвенции о статусе беженцев 1961 года термин «перемещенные лица» не встречается. В последние годы в практике УВКБ наблюдается тенденция применять его к некоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно покинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части. Иногда их именуют «вынужденными переселенцами». 

  8. Правовое положение  иностранцев. 

  Иностранцами называются лица, не являющиеся его гражданином Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо не имеют такового вообще.²⁹

  В соответствии с Конституцией РФ иностранным  гражданам в РФ гарантируются  предусмотренные законом права  и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

  Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать  Конституцию РФ и соблюдать российские законы. Иностранные граждане могут  постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

  Иностранцы- лица, являющиеся гражданами одного государства и проживающие на территории другого государства, в гражданстве которого они не состоят³⁰.

  Правовое  положение иностранцев характеризуется: 

• временным характером правовой связи иностранца с государством своего пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем оставления пределов этого государства
• отсутствием обязанности военной службы;
• отсутствием избирательного права;
• некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях охраны государственной безопасности страны пребывания

  Каждое  государство устанавливает свой правовой режим пребывания иностранцев. Однако современное международное  право крайне негативно относится  к любым формам дискриминации иностранцев, и государства немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их граждан.

Правовое  положение иностранцев, обычно определяют как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного  государства.

    Иностранцев  можно разделить на несколько категорий в зависимости от степени   подчиненности юрисдикции страны пребывания. В связи с этим следует    выделить правовой статус иностранных граждан, обладающих иммунитетом от юрисдикции государства или привилегиями в правовой сфере, и статус     иностранных граждан, не обладающих иммунитетом от юрисдикции. ³¹

К иностранным  гражданам, обладающим иммунитетом  от юрисдикции или привилегиями, относятся  лица, временно пребывающие в данной стране:

1) граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

2) граждане, обладающие консульским иммунитетом; 

3) граждане - военнослужащие воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов  ВВС; 

4) члены  межправительственных и государственных  делегаций, миссий;

5) работники  международных организаций;

6) свидетели,  эксперты и другие лица, соответствующий  статус которых определен международными  договорами.

        Состав иностранных граждан, не обладающих иммунитетом от юрисдикции данного государства, так же является достаточно сложным. К ним относятся иностранцы, как постоянно проживающие в данной стране, так и временно в ней проживающие. Постоянно проживающие - те, кто имеет разрешение на постоянное проживание и вид на жительство. Все остальные иностранцы считаются временно пребывающими в стране. Критерием деления иностранцев на постоянно проживающих и временно проживающих так же является степень устойчивости правовой связи лица с данным государством и характером нахождения на его территории. Если лицо постоянно проживает на территории данного государства, то оно в то же время может пользоваться дипломатической защитой государства, гражданином которого является. В случае если лицо получило территориальное политическое убежище, оно такой защитой страны гражданства пользоваться не будет. Следовательно, даже иностранцы, постоянно проживающие в другой стране, могут иметь различные объемы правового статуса. Но совсем другие объемы будут иметь иностранцы, не обладающие иммунитетом от местной юрисдикции и временно пребывающие на чужой территории. К ним, например, относятся лица, прибывающие в страну в качестве туристов, члены экипажей морских и воздушных гражданских судов, спортсмены, приезжающие по частным делам, прибывающие в составе творческих коллективов, в командировки на предприятия и в учреждения, на учебу, следующие через территорию государства транзитом.

          Независимо от степени устойчивости  правовой связи иностранца с  государством пребывания практика  государств выработала несколько  видов правовых режимов пребывания  иностранцев в данной стране. От  понятий  «правовое положение», «правовой статус»  следует отличать  понятие  «правовой  режим».  Оно  обозначает   начала, принципы,  на  которых строится правосубъектность иностранцев  и лиц  без  гражданства  в стране пребывания.  Такими  началами  в международном частном праве являются, прежде всего, равенство,  не дискриминация.    Режим    иностранцев    (правовое    положение иностранцев)   обычно   определяют  как совокупность   прав   и обязанностей  иностранцев на  территории  данного  государства³².

 Существуют три вида режима иностранцев:

1.национальный  режим- уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания, но за рядом исключений, предусмотренных национальным законодательством (например, к таким исключениям относится отсутствие у иностранцев права на участие в управлении государственными делами). Национальный режим не нарушает связи иностранца и с государством его гражданства - в отношении своего государства он несет обязанности при сохранении всех прав. При применении к иностранцам национального режима вовсе не обязательно действие принципа взаимности. Это означает, что права и свободы предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие же права и свободы граждане данного государства в государстве, гражданином которого является иностранец.                    

      В Российской Федерации национальный режим для иностранцев действует как общий принцип права, а именно: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации"³³. Таким образом, возможность дополнения, конкретизации данного принципа, как в законодательном порядке, так и при помощи международного права.

2.режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Такой режим чаще всего устанавливается на основе взаимности  и в  действительности он носит отсылочный характер, в конечном счете, выражается в установлении либо специального, либо национального режима. Данный вид режима так же представляет собой метод соотношения правового статуса физических и юридических лиц договаривающихся государств с правовым статусом таких же лиц третьего государства на их территории. Такой подход должен быть зафиксирован в международном договоре.³⁴

3.специальный  режим -  предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Как правило, это делается путем перечисления соответствующих прав и обязанностей. Например, на практике в некоторых договорах с сопредельными государствами предусмотрен упрощенный порядок перехода государственной границы жителями пограничных районов для посещения родственников. Специальный режим может носить и негативный характер, то есть представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (например, запрещение включать иностранцев в состав экипажа воздушного судна).

Различая  постоянно проживающих и временно пребывающих иностранных  граждан,  Закон  ставит  в  зависимость  от   этого обстоятельства   предоставление   им   ряда   прав    (например, пользование  медицинской помощью наравне  с  гражданами  России, право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения  на общих основаниях с гражданами России,  право  на основаниях  и  в  порядке,  установленных  для  граждан  России, получить  в пользование жилое помещение в домах государственного и    общественного    жилищного   фонда,    жилищно-строительных кооперативов).

      Таким образом, можно сделать вывод: иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства.

      10.Порядок  разрешения дел  о гражданстве 

  Государственными  органами, ведающими делами о гражданстве  Российской Федерации, являются: 1)Президент Российской Федерации 2)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы 3)федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел 4)дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.³⁵

      Президент РФ принимает решения по вопросам: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; разрешения на выход  из гражданства Российской Федерации; двойного гражданства; отмены решения о приеме в гражданство; предоставления почетного гражданства. По всем названным вопросам Президент издает указы.