Гражданство Российской Федерации – его принципы, основания приобретения и прекращения

      Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее такое право  отвергалось. Двойное гражданство  по закону не может возникнуть автоматически. В ст.3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

      Граждане  Российской Федерации, имеющие также  иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. В настоящее время распространено заключение между государствами договоров о двойном гражданстве⁷. Такие договора обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

      6) принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Данный принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, что закреплено в ст. 27 Конституции РФ.

      7) принцип отрицания автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы один из супругов, безусловно, следовал гражданству другого.

      8) принцип гарантии покровительства: Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 7). В котором предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

      9) Законом о гражданстве впервые  вводится институт почетного гражданства. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.

      Принадлежность  лица к гражданству того или иного  государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

      В Конституции подчеркивается, что  каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами  и несет равные обязанности. Граждане Российской Федерации по сравнению  с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.⁸ 

2. Порядок приобретения гражданства  Российской Федерации

     Способы приобретения гражданства  можно условно разделить на  две большие группы. Первая группа  охватывает способы приобретения  гражданства в общем порядке,  вторая — в исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств.

 К  ним относится приобретение гражданства:

• в результате рождения
• в результате натурализации (приема в гражданство)
• в исключительном порядке:

               -групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай — так называемый трансферт)

               - оптация, или выбор гражданства

                - реинтеграция, (восстановление в гражданстве).

Рассмотрим  подробно различные способы приобретения гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается:

1. в результате признания.⁹ Гражданами Российской Федерации признаются:

все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации;

2.  путем филиации (от лат. Filius- сын) - приобретение гражданства по рождению.¹⁰ Существует два основных способа приобретения гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» (jus sanguinis)    и «права почвы» (jus soli). Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов. Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы — по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы — что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство о гражданстве сочетает эти два принципа, хотя доминирующим является принцип «права крови». Как правило, государства, которые следуют праву крови, в некоторых случаях исходят и из права почвы. Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств).

3. в порядке регистрации. Этот порядок осуществляется путем подачи заявления в органы внутренних дел (ходатайства о приеме в гражданство оформлять не надо).

 В  порядке регистрации гражданство  Российской Федерации приобретают:

• лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации;
• лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но они приобрели иное гражданство по рождению - в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
• дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации - в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
• лица без гражданства, на день вступления в силу Закона о гражданстве постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР, если в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;
• иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона о гражданстве заявят, о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;
• граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации и заявившие о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Необходимо отметить, что данное положение Закона о гражданстве Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации 15 мая 2005 г.¹¹ признано не соответствующим Конституции РФ в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые отвечают в совокупности следующим требованиям: родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР; впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

4. натурализация- прием в гражданство. Прием осуществляется Президентом Российской Федерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев —2.5 года.

      Закон о гражданстве (п. 5 ст. 14) содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство посредством сокращения установленных сроков проживания, вплоть до их полного снятия. К ним относятся: состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; получение убежища на территории Российской Федерации; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению.

      Способы натурализации¹²:

1) натурализация,  осуществляемая высшими органами  государственной власти;

2) натурализация,  осуществляемая органами государственного  управления: правительством либо  чаще всего центральными отраслевыми  органами государственного управления (обычно ведомствами внутренних дел);

3) натурализация,  осуществляемая местными органами  государственной власти (встречается  крайне редко);

4) судебная  натурализация  (также встречается редко).

Разновидностью  натурализации является предусматриваемый законодательством некоторых государств упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категориями лиц путем регистрации (если только речь не идет о подтверждении своего гражданства). ¹³

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, которые:

• выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
• состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;
• осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

  5. В результате реинтеграции (восстановление в гражданстве). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей (они могут восстановить гражданство Российской Федерации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста)

  Закон о гражданстве предусматривает  несколько форм восстановления в  гражданстве:

• в порядке регистрации в гражданстве Российской федерации восстанавливаются:

-лица, у которых гражданство Российской  Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

-лица, у которых гражданство Российской  Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей

• в результате признания факта восстановления в гражданство Российской Федерации приобретают бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления.
• по ходатайству лица. Лицо, ранее состоявшее в гражданстве Российской Федерации, но которое не имеет оснований для восстановления в гражданстве в первых двух формах, приобретает гражданство Российской Федерации, но ходатайству о восстановлении.

6. в результате оптации (выбор гражданства). При изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское.

7. семейным порядком – правовые последствия вступления в брак, усыновления (например, ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, в случае усыновления его гражданином Российской Федерации или супругами - гражданами Российской Федерации, становится гражданином Российской Федерации).¹⁴

8. иные основания приобретения гражданства. К таким основаниям Закон о гражданстве относит институт почетного гражданства, усыновление, опекунство.