Гражданская служба как социальный институт

     В науке различают четыре вида ориентации служащих: на характер работы, условия  работы, вознаграждение, карьеру.

     На  практике эти ориентации сочетаются в различных пропорциях. Выбирая работу, определяя свое отношение к ней, гражданин оценивает ее с названных позиций, отдавая предпочтение некоторым из них. А государство обязано использовать эти ориентации, чтобы создать стимулы для добросовестной, полезной для общества работы служащих.

     Социальная  и правовая защищенность служащих предполагает:

     а) повышение престижа их труда. Госаппарат необходим, и его служащие должны не стыдиться, а гордиться своей  принадлежностью к категории  «государственных слуг»;

     б) достаточно высокую, регулярно выплачиваемую, заработную плату, размеры которой  должны повышаться вместе с ростом квалификации, с увеличением стажа, снижением реальной стоимости рубля, развитием экономики;

     в) создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными помещениями, транспортом; телефонизация, компьютеризация, правильная организация труда и т. д.;

     г) государственное страхование, гарантированное  высокое пенсионное обеспечение;

     д) обеспечение служебной перспективы. Общество заинтересовано в том, чтобы служащие работали лучше. Значит, их нужно заинтересовать, стимулировать повышение ими знаний, накопление опыта, появление инициативы, добросовестное выполнение обязанностей, развитие чувства ответственности. Служебная перспектива реализуется такими путями:

     - стабильностью служебных отношений;

     - повышением уровня квалификации, что влечет за собой увеличение заработной платы, повышение в звании, категории, предоставление льгот за длительную службу и т. д.;

     - продвижением по службе (перевод на более высокую должность в этой же организации или в другой).

     В условиях правильной организации работы государственной администрации  карьера (продвижение по службе) работника  прежде всего зависит от его добросовестности, квалификации, идейной зрелости и личных качеств. В таких условиях стремление делать карьеру так же нормально, как стремление стать мастером спорта, доктором наук, хорошим художником, музыкантом и т. д., поскольку при этом гражданин старается работать лучше, повышать свою квалификацию, то есть делает очень нужную и для себя, и для общества работу. А карьеризм расцветает там, где не объективные обстоятельства (соответствие качества работника более высокой должности), а субъективное мнение вышестоящих должностных лиц является решающим.

     К сожалению, идея служебной перспективы  не везде осуществляется последовательно. Заслуживают поддержки мероприятия  по введению рангов, званий, категорий, разрядов для всех служащих государственных и муниципальных организаций и установлению окладов в зависимости от них. Необходимо совершенствовать системы оплаты труда специалистов с тем, чтобы они могли повышать свой заработок, не только двигаясь «вверх» по служебной лестнице, но и оставаясь на своем рабочем месте по мере роста знаний, стажа и отдачи (профессионального роста). 
 

     3 Особенности государственной службы как социального института 

     В развитых общественных системах элементом  социальной структуры являются институты  гражданского общества. Гражданским  обществом считается, как правило, социально неоднородна (стратифицированная) общество, что является относительно независимым от государства. Вместе с тем, гражданское общество - это общность свободных и равноправных людей, каждому из которых государство обеспечивает юридические возможности быть собственником и принимать активное и всестороннее участие в политической жизни.

     Основными чертами гражданского общества, в  частности, являются: признание человека, его интересов, прав и свобод главной  социальной ценностью общества; равноправие и защищенность всех форм собственности; экономическая свобода граждан и их объединений в выборе форм и осуществлении предпринимательской деятельности; свобода и добровольность труда на основе свободного выбора форм и видов трудовой деятельности; надежная и эффективная система социальной защиты человека; политическая и идеологическая свобода, наличие демократических институтов, обеспечивающих каждому человеку возможность влиять на формирование и осуществление государственной политики и т.д.

     Они отражают потребность населения в самоорганизации, саморегулирования общественных связей и отношений. Государство обязано создавать нормативно-правовую базу функционирования институтов гражданского общества и через государственную службу контролировать выполнение законодательства всеми институтами. В свою очередь, институты гражданского общества призваны выполнять функцию социального контроля за деятельностью государства и его органов. Такое взаимодействие государства и институтов гражданского общества обеспечивает демократический характер построения и функционирования общественного организма.

     В реальной жизни люди, группы людей, которые занимают разное положение  в обществе и принимают неодинаковую участие в экономической, политической, духовной сферах жизнедеятельности, вступают между собой в разнообразные отношения. Чтобы обеспечить устойчивость социальных отношений, общество выработало своеобразную систему, которая согласовывает взаимодействие его элементов. В этой системе особенно важную роль выполняют социальные институты - достаточно устойчивые формы организации и регулирования совместной деятельности людей.

     Социальный  институт создает возможность членам общества удовлетворять различные  потребности, регулирует действия людей  в рамках социальных отношений, т.е. обеспечивает выполнение желаемых действий и осуществляет репрессии относительно нежелательных действий, обеспечивает постоянство общественной жизни, интегрирует намерения, действия, отношения индивидов, обеспечивает внутреннюю сплоченность сообщества. В современном обществе каждый человек принадлежит к множеству различных институтов.

     Социальный  институт - это форма закрепления  и способ осуществления специализированной деятельности, которая обеспечивает стабильное функционирование общественных отношений.

     Социальные институты классифицируют на основе содержания, функций, которые они выполняют, - экономические, политические, воспитательные, культурные, религиозные, социальные институты в узком смысле этого слова. Социальные институты выполняют в обществе функции социального управления и социального контроля. С помощью них поддерживается социальный порядок или определенное равновесие в процессе общественной жизни. Стабильность в обществе зависит от удовлетворения потребностей в рамках, определенных системой социальных институтов.

     Как социальный институт государственная  служба представляет собой исторически  устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства.

     В специальной литературе служба рассматривается  как общественно-полезная деятельность по осуществлению управления, его обеспечение, обслуживание людей.

     Государственная служба тесно связана со всеми  другими институтами общества. Она  только тогда выполняет социальную функцию, когда строится на правовой основе, являясь, по сути, не только социальным, но и правовым институтом, который придает ей особого правового характера.

     Выступая  элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд  особенностей, присущих ей как социального  института.

     Во-первых, она представляет собой только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов.

     Во-вторых, как связующее звено между  государством и гражданином государственная служба призвана защищать права и интересы граждан. Конституция Российской Федерации  провозглашает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

     В-третьих, государственная служба как общественное явление есть нечто большее, чем  деятельность государственных служащих и органов управления. Это и  своеобразная форма отражения общественных отношений, показатель степени гуманности, человечности существующих в обществе порядков.

     В-четвертых, государственная служба не просто отражает общественные связи и отношения. Она имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства  к объективной реальности.

     В-пятых, государственная служба не только правовая, но и нравственная система. Формируя правосознание граждан, она, вместе с тем, выступает носителем должной  морали, нравственных ценностей, ориентирует  государственных служащих и граждан  на соблюдение нравственных норм, правил человеческого сосуществования.

     Как социальный институт государственная  служба имеет свою объективную историю. Она свидетельствует о причастности его представителей к славных  деяний нашего народа. К сожалению, на протяжении столетий общественная мысль недооценивала роль чиновников, тогда как чиновничество призвано быть своеобразным двигателем общественного прогресса. Все изложенное выше демонстрирует институциональный характер государственной службы.

     Следует отметить, что государственная служба представляет собой профессиональную сферу деятельности государственных служащих как особой социальной группы общества. Она является одним из важнейших социальных институтов, имеет ряд свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий органов государственной власти. 

     Заключение 

     В развитых общественных системах элементом  социальной структуры являются институты  гражданского общества. Гражданским  обществом считается, как правило, социально неоднородна (стратифицированная) общество, что является относительно независимым от государства. Вместе с тем, гражданское общество - это общность свободных и равноправных людей, каждому из которых государство обеспечивает юридические возможности быть собственником и принимать активное и всестороннее участие в политической жизни.

     Государство обязано создавать нормативно-правовую базу функционирования институтов гражданского общества и через государственную  службу контролировать выполнение законодательства всеми институтами. В свою очередь, институты гражданского общества призваны выполнять функцию социального контроля за деятельностью государства и его органов. Такое взаимодействие государства и институтов гражданского общества обеспечивает демократический характер построения и функционирования общественного организма.

     Государственная служба как система социальных институтов включает организационно-управленческий, социально-экономический, социально-правовой, государственных социальных услуг, информационно-коммуникативный, интеллектуально-духовный институты. В качестве системы социальных институтов государственная служба взаимодействует с важнейшими институтами общества и во многом воспринимает их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своей деятельности.

     Система федеральной государственной службы основана на Конституции Российской Федерации. Ее особенность выражается в полномочиях федеральных государственных органов, исполнение которых обеспечивается данной службой.

     Основные  принципы организации государственной  службы определены в  ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

     Библиографический список 

1. Конституция Российской Федерации – М. : Айрис пресс, 2004. – 64 с.
2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. СПС «Гарант».
3. Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации : Практическое пособие кадровика / В. М.  Анисимов - М. : Альфа-пресс, 2006. - 182 с.
4. Анисимов В. М. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе : проблемы и механизмы реализации / В. М.  Анисимов - М. : РАГС, 2007. - 76 с.
5. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ / А. А. Гришковец - М. : Юрист, 2007.  - 200 с.
6. Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: учебник / Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов - М. : Юстицинформ, 2007. - с. 237;
7. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе РФ» / Под ред. В. А. Козбаненко. - СПб. : ООО «Питер Пресс», 2008. - 284 с.
8. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова и др. - М. : Юрист, 2005. - 240 с.
9. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э. Г. Липатова, Е. В. Масленникова, М. В. Преснякова. - М. : Юрист, 2007. -236 с.
10. Старилов Ю. Н.  Государственная служба в Российской Федерации : Теоретико-правовое исследование / Ю. Н.  Старилов – Воронеж : Издательство Воронежского университета, 2007. - 149 с.